РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Швецовой И.С.
при секретаре Трегубенко Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Асанова Дмитрия Сергеевича о признании незаконным бездействия администрации Хасанского муниципального округа, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, установил:
Асанов Д.С. обратился в суд с вышеуказанными административными требованиями, ссылаясь на то, что 10.06.2026 года его представитель обратился к административному ответчику с заявлением на бумажном носителе о присвоении адреса нежилому помещению - гаражному боксу № 5 в ГСК «Семафор» (вход № 5318), право собственности на гаражный бок признано на основании решения Хасанского районного суда от 06.03.2026 года.
Срок рассмотрения данного заявления (10 рабочих дней со дня поступления заявления), установленный п. 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221 на обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд – 23.07.2026 года истёк, администрацией никакого решения не принято.
Истец полагает, что в данном случае администрацией допущено незаконное бездействие, просит признать бездействие незаконным, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление о присвоении адреса объекту адресации
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.
Представитель административного ответчика по доверенности Зубарева Т.А. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что администрация, действуя в рамках процедуры, определенной Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № определила возможность присвоения адреса объекту адресации - зданию ГСК «Семафор», а также гаражному боксу №, проверила информацию о наличии ранее внесенных сведений в отношении ГСК «Семафор» в государственном адресном реестре, в результате которой было установлено, что ранее вышеуказанные сведения в реестр не вносились.
Учитывая отсутствие сведений об элементе планировочной структуры ГСК «Семафор», администрацией 13.08.2026 года вынесено постановление №-па «О присвоении адреса элементу планировочной структуры, расположенной в границах пгг Зарубино Хасанского муниципального округа».
По мнению представителя, в данном случае со стороны администрации бездействие отсутствует, поскольку процедура присвоения адреса на сегодняшний день уже завершена, действия администрации носят последовательный и законный характер, что исключает наличие бездействия, права и законные интересы Асанова Д.С. не нарушены, поскольку администрация совершала все необходимые действия по заявлению административного истца в установленном законом порядке, каких-либо препятствий для реализации прав административного истца в отношении объекта адресации Администрацией не создано.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимися в п.п.17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, целью административного судопроизводства является судебная защита и восстановление нарушенного права административного истца. При этом административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует необходимость восстановления прав лица, обратившегося за судебной защитой, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Как установлено в судебном заседаниии10.06.2026 года (за № вх. 5318) в адрес администрации Хасанского муниципального округа Приморского края поступило заявление Асанова Д.С. о присвоении адреса объекту адресации, а именно помещению гаражного бокса № 5, находящемуся в ГСК «Семафор».
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
К вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации (п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.
Согласно п. 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных Правил.
В п. 2 Правил раскрыто понятие адресообразующие элементы, в состав которых входит в том числе элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов с использованием федеральной информационно адресной системы (п. 6 Правил).
При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п 9).
Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр (п. 3).
Заявление о присвоении объекту адресации адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27 Правил).
Согласно п. «а» п. 37 Правил принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также размещение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре осуществляются уполномоченным органом в случае подачи заявления на бумажном носителе - в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления.
Обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями, истец указывает, что на момент обращения в суд с иском срок, установленный п. 37 Правил истёк, решение по его заявлению не принято.
Согласно пункту 44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами наименование страны (Российская Федерация) (п.п. "а"); наименование субъекта Российской Федерации (п.п. "б"); наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации (п.п. "в"); наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (п.п. "г"); наименование населенного пункта (п.п."д"); наименование элемента планировочной структуры (п.п. "е").
Таким образом, исходя из содержания Правил, адрес имеет последовательную структуру, где элемент планировочной структуры (территория ГСК) является обязательной частью адреса перед идентификационным элементом (номером бокса).
Согласно п. 1 п. 19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Исходя из анализа норм действующего законодательства, действия администрации в рамках указанной процедуры, изначально были направлены на определение возможности присвоения объекту адресации - зданию ГСК «Семафор», а также гаражному боксу № 5, а также на проверку информации о наличии ранее внесенных сведений в отношении ГСК «Семафор» в государственном адресном реестре, в результате которой было установлено, что ранее вышеуказанные сведения в реестр не вносились.
Учитывая отсутствие сведений об элементе планировочной структуры ГСК «Семафор», администрацией было подготовлено и вынесено постановление «О присвоении адреса элементу планировочной структуры, расположенной в границах пгг Зарубино Хасанского муниципального округа» от 13.08.2026 № 1691-па.
Данные сведения о присвоении наименования объекту планировочной структуры ГСК «Семафор» размещены в государственном адресном реестре в соответствии с п. 12 Правил № 1221.
Согласно заявлению Асанова Д.С. на присвоение адреса объекту адресации, муниципальная услуга запрашивается в отношении гаражного бокса № 5, расположенного в ГСК «Семафор».
Вместе с тем, согласно п.3 Правил № 1221, присвоение адреса помещению (гаражному боксу) допускается только при условии одновременного присвоения адреса зданию, в котором оно расположено.
Таким образом, администрация правомерно осуществляет двухэтапную процедуру: сначала присваивает адрес элементу планировочной структуры (территории ГСК), и только после этого - адрес гаражному боксу как помещению.
Как установлено, в настоящее время администрацией рассмотрен вопрос о присвоении адреса непосредственно зданию и гаражному боксу № 5 (помещению), 13.08.2026 принято постановление № 1694-па о присвоении адреса зданию и помещению
Таким образом, установив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что неправомерного бездействия со стороны административного ответчика не имелось, права административного истца не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации незаконным, оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания судебных расходы, понесенных на уплате госпошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд решил:
Асанову Дмитрию Сергеевичу в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Хасанского муниципального округа, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.
Судья