РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., при секретаре Ромашкиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности, установил:
филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>) в настоящее время значится <адрес>, с кадастровым номером № на праве оперативного управления закреплены за ФГАУ «Росжилкомплекс» приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь которых составляет свыше 50 % от общей площади жилых помещений в названном жилом доме. В указанном многоквартирном доме расположены жилые помещения, предоставленные на основании договоров найма жилого помещения, при этом способ управления данным объектом не выбран. Способ управления данным объектом не выбран. Таким образом, проживающие в вышеназванном жилищном фонде граждане не обеспечены благоприятными и безопасными условиями проживания, надлежащим содержанием общего имущества в многоквартирном доме, решением вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлением коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Хасанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд признал незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района <адрес>, выраженное в длительном не проведении конкурсных процедур для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>) (в настоящее время идентичный адресу: <адрес>, д, 15б), а также определения временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом. Между тем, длящееся бездействие со стороны ответчика существенно нарушают права и законные интересы истца и неопределенного круга лиц, проживающих в данном многоквартирном доме, а также создают препятствия в виде отсутствия управляющей организации, определить которую вправе лишь единственный орган муниципального образования, подменить полномочия, которого иным органом государственной власти законодательно не предусмотрено.
Просит признать бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженное в длящемся бездействии, начиная с 25.08.205 по не проведению конкурсных процедур для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес> (кадастровый №), а также определения временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом; возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес> (кадастровый №).
В судебное заседание административный истец не явился, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила отзыв, согласно которого администрация не бездействовала, она неоднократно направляла запросы истцу о предоставлении технической документации, необходимой для формирования конкурсной документации, кроме того, запрашивала технический паспорт на спорный объект недвижимости в КГКУ «Управление землями и имуществом на территории <адрес>». Отсутствие положительного результата по этим запросам не тождественно бездействию, это следствие непредоставления документов самим истцом. Кроме того, администрацией направлялись уведомления в управляющие компании о предложении заключить договор на обслуживание МКД, находящегося по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>). ООО УК «Маяк» сообщило, что для рассмотрения возможности заключения договора на обслуживание данного дома, им также необходима техническая документация. Истец, как лицо, владеющее домом на праве оперативного управления, обязан восстановить техническую документацию. Истец сам указывает, что документация будет изготовлена в рамках государственного контракта и после этого передана в Администрацию. Таким образом, истец признает свою обязанность по восстановлению документации, но пытается переложить ответственность за свое бездействие на Администрацию, ссылка п. 24 и 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Проведение конкурса без технической документации нарушит права собственников и будущей управляющей организации, поскольку для формирования конкурсной документации и определения состава общего имущества, в отношении которого проводится конкурс, необходимы сведения технического учета. Проведение конкурса без документации, создает риск: включения в конкурсную документацию недостоверных сведений; оспаривания результатов конкурса его участниками; невозможности исполнения будущей управляющей организацией обязанностей по управлению домом. Тем самым Администрация действует в интересах собственников, не проводя формальный конкурс до получения необходимых документов. Сведений, содержащихся в ЕГРН, недостаточно для формирования конкурсной документации. Ссылка на п. 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»), конкурсная документация в обязательном порядке должна включать акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Данный акт содержит сведения о техническом состоянии дома: год постройки, степень износа, характеристики конструктивных элементов, инженерных систем, наличие благоустройства и иные параметры, которые не отражаются в выписке из ЕГРН. Выписка из ЕГРН подтверждает лишь право на объект и его кадастровые характеристики (площадь, этажность, назначение), но не содержит сведений о состоянии общего имущества, следовательно, невозможно и формирование конкурсной документации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 75. Ответ КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» об отсутствии техпаспорта и запрос технической документации УК «Маяк» также подтверждают, что Администрация принимала меры к получению документации, что исключает квалификацию ее поведения как бездействия. Истцом избран ненадлежащий способ защиты права, надлежащим способом защиты для истца в данном случае является понуждение обязанного лица к восстановлению и передаче технической документации, а не признание бездействия Администрации незаконным. Требования о возложении на Администрацию обязанности определить временную управляющую организацию для управления МКД не подлежат удовлетворению в силу того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, просят в иске отказать.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля РФ, субъекта РФ или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем 50 %, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4).
Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении (п. 4.1 ч. 4).
В течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом (ч. 13).
Часть 8 этой же статьи следует, что заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 и 13 настоящей статьи и ч. 2 ст. 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Исходя из ч. 17 этой же статьи следует, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (ред. от 21.12.2018) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в соответствии со ст. 161 ЖК РФ утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Из материалов следует, что в оперативном управлении филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на территории <адрес> находятся объекты жилищного фонда с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>, согласно Устава учредителем учреждения является РФ, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны РФ, в силу п. 15.5 одним из видов деятельности является техническое обслуживание, содержание, текущий ремонт и капитальный ремонт жилищного фонда.
Из сообщения от 01.12.2025 № 12990 администрации Хасанского муниципального округа <адрес> следует, что актуальным адресом объекта с кадастровым номером № является адрес: РФ, <адрес> Хасанский муниципальный округ <адрес>, внесенный государственный реестр в соответствии с п. 25 Постановления.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в указанном многоквартирном доме составляет более чем 50 %, при этом до настоящего момента способ управления многоквартирным домом не выбран.
В обоснование отсутствия бездействия со стороны администрации, ответчиком представлены запросы от 07.05.2026, 09.04.2026, 06.06.2025 в адрес филиал Восточный ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства обороны РФ» о предоставлении технической документации для проведения конкурса по отбору управляющей организации для МКД <адрес>.
Так же, 10.06.2025 КГКУ «УЗИ» на запрос сообщило, что инвентарное дело объекта государственного технического учета и технической инвентаризации на хранение в краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории <адрес>» по актам приема-передачи от АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по <адрес> не передавалось, в связи с чем, технический паспорт на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, в учреждении отсутствует.
Вступившим в законную силу решением Хасанского районного суда от 23.07.2025 исковые требования филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» удовлетворены в части, признано незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района <адрес>, выраженное в длительном не проведении конкурсных процедур для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>), а также определения временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.
При этом в соответствии с письмом от 07.08.2025 указано, что при передаче в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» объектов недвижимого имущества, входящих в состав многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>, предыдущим балансодержателем - ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, техническая документация на указанные объекты не передавалась по причине её отсутствия; изготовление технической документации на объекты недвижимого имущества, закрепленные за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления, осуществляется на основании государственного контракта, заключаемого на основании выделяемой из федерального бюджета целевой субсидии; указанный многоквартирный дом включён в перечень объектов недвижимого имущества, направленный в 2025 году в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации для включения объектов в субсидию на проведение кадастровых работ и последующего заключения договора на оказание услуг по оформлению технической документации.
Согласно письму от 23.10.2025, филиалом «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в адрес начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» направлено обращение (исх. от 27.06.2025 № СЗ/ФВ/2076) о включении в государственный контракт изготовление отсутствующей технической документации на многоквартирные дома, которые не включены в региональные программы капитального ремонта субъектов Российской Федерации по причине отсутствия технической документации.
Из ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» от 17.06.2026 следует, что Филиалу «Восточный»» при приеме в оперативное управление указанного многоквартирного дома техническая документация не передавалась, за исключением технического плана, который ранее был направлен в адрес администрации Хасанского муниципального округа; изготовление технического паспорта на указанный многоквартирный дом спланировано при доведении федеральной целевой субсидии Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации в 2026 году; до настоящего времени субсидия не доведена, государственный контракт на изготовление технической документации не заключен.
Так же, как следует из представленных документов, администрация Хасанского муниципального района направила 02.06.2025 предложение рассмотреть возможность заключения договора на обслуживание спорного дома ООО УК «Вега», ООО «Жилищная управляющая компания и К», Управляющая компания «Маяк», ООО Управляющая компания «Хасан Сервис ДВ, ООО «Зарубино», ООО УК «Славянка», ТСН «Комфорт» СН «Успех», ТСН «Возрождение».
Письмом от 05.06.2025 ООО УК «Маяк» запросил у администрации округа техническую документацию в отношении МКД <адрес>, для рассмотрения возможности заключения договора на обслуживание данного дома.
Так же, администрация Хасанского муниципального округа письмами от 27.02.2026, 27.07.2026 обращалась к губернатору Приморского края с просьбами об оказании содействия.
Оценив представленные доказательства, в том числе, которые судом ранее учитывались при принятии решения от 23.07.2025, суд приходит к выводу о том, что доказательств того, что ответчик принимал все зависящие от него меры по организации проведения открытого конкурса на право управления вышеуказанным многоквартирным домом, суду не представлено.
Довод представителя административного ответчика о том, что администрацией не допущено бездействия, поскольку администрация не имеется техническо документации на спорной дом, сведений в ЕГРН недостаточно для формирования конкурсной документации, суд признает несостоятельным, поскольку, как следует из указанных выше положений законодательства РФ, а именно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, однако административными ответчиками этого сделано не было, с момента вступления в законную силу решения суда от 23.07.2025 администрацией доказательств объявления конкурса по выбору управляющей организации МКД либо данных конкурсов признанных несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие материалах дела не имеются.
Исходя из вышеперечисленного, учитывая, что законом предусмотрен порядок действий для случаев, когда собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, а также принимая во внимание что длительное время более одного года действий со стороны органа местного управления к назначению (образованию) временной управляющей организации не принимаются, в нарушении положений ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, то имеются основания для признания бездействия администрации Хасанского муниципального округа Приморского края.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти при реализации его полномочий.
При указанных обстоятельствах, на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края не может быть возложена обязанность определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд решил:
исковые требования филиала «Восточный» ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района Приморского края, выраженное в длительном не проведении конкурсных процедур для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, <адрес>), а также определения временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Н.С. Нефёдова