РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Грицуна при секретаре С.И. Луканиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Иоган Якова Яковлевича к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, установил:
Иоган Я.Я. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что владеет недвижимым имуществом, а именно, гаражным боксом №, расположенным в капитальном строении гаражного кооператива № адрес местонахождения: примерно в 134 м на юго-запад от ориентира жилого дома расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, кадастровый №, площадью 53,4 кв. м, этаж 1, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также гаражным боксом № «а», расположенным в капитальном строении гаражного кооператива № адрес местонахождения: примерно в 134 м на юго-запад от ориентира жилого дома расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, кадастровый №, площадью 53,1 кв. м, этаж 2, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципального образования, без проведения торгов с указанием на то, что формируемая площадь участка превышает предельный максимальный размер земельного участка, для вида разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» определенный Правилами землепользования и застройки Хасанского муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Хасанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
Данное решение истец считает незаконным и необоснованным, поскольку администрацией не приведено надлежащего правового и фактического обоснования того, каким именно предусмотренным земельным законодательством основанием площадь образуемого земельного участка в размере 76 кв. м препятствует утверждению представленной схемы и предварительному согласованию предоставления земельного участка.
Административным ответчиком не доказано наличие предусмотренного пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В оспариваемом отказе отсутствует необходимое обоснование того, какое конкретно требование земельного законодательства нарушено представленной схемой расположения земельного участка, какое предусмотренное пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основание препятствует ее утверждению и каким образом установленная администрацией площадь 76 кв. м свидетельствует о наличии такого основания.
Администрацией не приведено надлежащего обоснования применения установленного Правилами показателя 50 кв. м на одно машино-место к земельному участку, предназначенному для эксплуатации двух принадлежащих истцу объектов недвижимости, расположенных непосредственно один над другим.
Оспариваемым отказом истцу создано препятствие в реализации предусмотренного законодательством права на приобретение в собственность земельного участка, связанного с принадлежащими истцу объектами недвижимости.
Истец просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа <адрес> в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 25:20:210103, местоположение: <адрес>, пгт. Славянка, примерно в 134 м по направлению на юго-запад от <адрес>, ГСК №, боксы № и № «а», изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть заявление Иоган Якова Яковлевича (вх. 3897 от ДД.ММ.ГГГГ).
В судебном заседании административный истец Иоган Я.Я. и его представитель Ануфриева Е.К. настаивали на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на ст. 8 Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, согласно которой действие Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края.
Представитель административного ответчика - администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о судебном заседании, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Представлен письменный отзыв согласно которому с требованиями административного иска не согласны исходя из пределов заявленных требований, имеются основания для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка. Площадь формируемого земельного участка 76 кв.м. превышает предусмотренную Правилами землепользования и застройки Хасанского муниципального округа для вида разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» в зоне Т2 предельно допустимого размера -50 кв.м. ссылаясь на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.
Выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Иоган Я.Я. владеет недвижимым имуществом, а именно, гаражным боксом №, расположенным в капитальном строении гаражного кооператива № адрес местонахождения: примерно в 134 м на юго-запад от ориентира жилого дома расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, кадастровый №, площадью 53,4 кв. м, этаж 1, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также гаражным боксом № «а», расположенным в капитальном строении гаражного кооператива № адрес местонахождения: примерно в 134 м на юго-запад от ориентира жилого дома расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, кадастровый №, площадью 53,1 кв. м, этаж 2, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.
Письмом от 21.05.2026 года № истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципального образования, без проведения торгов с указанием на то, что формируемая площадь участка превышает предельный максимальный размер земельного участка, для вида разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» определенный Правилами Землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденных постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 22.07.2025 № 1331-па и составляет 50 кв. м.
Данное решение администрации нельзя признать законным.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Статьей 39.17 ЗК РФ регулируются отношения по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. (п. 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ)
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указан в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотренный п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и на которое ссылается административный ответчик является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).
При этом пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам
Пунктом 1 ст. 11.9 ЗК РФ установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Административный истец в письме от 21.05.2026 № 6216 отказывая Иоган Я.Я. в предварительном согласовании предоставления земельного участка. находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов ссылается на Правила землепользования и застройки Хасанского муниципального округа, утвержденных постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 22.07.2025 № 1331-па «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края» (далее Правила).
Вместе с тем статьей № 8 указанных Правил предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края.
Указание в оспариваемом ответе на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка максимальному размеру земельного участка, предусмотренному Правилами землепользования и застройки, безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не является, поскольку площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна этим объектам (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2,3 (2024) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024).
Таким образом, решение административного ответчика от 21.05.2026 года № по заявлению Иоган Якова Яковлевича от 04.05.2026 года (вх. 3897) является незаконным.
Решая вопрос о способе восстановления нарушенного права в части незаконного отказа администрации в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, суд признает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Иоган Якова Яковлевич от 04.05.2026 года (входящий №) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, решил:
административные исковые требования Иоган Якова Яковлевича к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженный в письме от 21.05.2026 года № (на вх.3897 от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, примерно в 134 м по направлению на юго-запад от <адрес>, ГСК №, под гаражными боксами № и № «а»,
Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление Иоган Якова Яковлевича от ДД.ММ.ГГГГ входящий № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья М.Ю. Грицун
Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2026