РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Грицуна М.Ю.
при секретаре Луканиной С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ермолиной Сандры Александровны в лице представителя Биндера М.А. к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным отказа от 02.06.2026 № 6685, установил:
Ермолина С.А. в лице представителя Биндера М.А. обратилась в суд с настоящим иском в обоснование указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
10.05.2026 года она обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с письменным заявлением о продлении договора аренды земельного участка № от 04.12.2012 года.
В ответе администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 02.06.2026 года № ей было отказано в продлении договора аренды земельного участка № от 04.12.2012 года, по основаниям того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края и площадь земельного участка превышает предельный максимальный размер земельного участка, для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» определенный Правилами Землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края.
Считая, что отказ является незаконным, просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 02.06.2026 года № о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:2596. Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление Ермолиной С.А. от 10.05.2026 года вх. 347608231 и принять решение в соответствии с положениями п. 3 ст. 39.6 Федерального закона № 137-ФЗ в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В судебное заседание административный истец и ее представитель Биндер М.А. не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени судебного заседания.
Представитель администрации Хасанского муниципального округа Приморского края Фоменко Е.Н. с заявленными требованиями не согласилась, в том числе представила письменный отзыв, в котором указала на то, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок в силу ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса. Отказ мотивирован несоответствием заявленного вида разрешенного использования земельного участка утвержденным Правилам землепользования и застройки. С учетом наличия на спорном земельном участке недостроенного жилого дома, для него подходит вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», который необходимо установить до заключения нового договора аренды земельного участка, с учетом установленных для данного ВРИ земельного участка предельных размеров.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. – административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса. Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом (п. 21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
Согласно п.п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельный участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. 13,14 или 20 статьи 39.12 настоящего кодекса); земельный участок предоставлен гражданину для ведения садоводства для собственных нужд.
Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях, при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи.
Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Из положений п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пп. 2).
Согласно ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Ермолина С.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, от 02.05.2025 года. Срок действия договора аренды с 20.11.2012 по 20.11.2025.
10.05.2026 года Ермолина С.А. обратилась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды указанного земельного участка.
В ответе администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 02.06.2026 года № Ермолиной С.А. отказано в продлении договора аренды земельного участка № от 04.12.2012 года.
Договор аренды возобновлен на неопределенный срок в силу ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Основанием для отказа послужило то, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края и площадь земельного участка превышает предельный максимальный размер земельного участка, для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» определенный Правилами Землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края.
Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Согласно Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденные постановлением Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 22.07.2025 №1331-па «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края», в редакции постановления Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 28.11.2025 года №2391-па, земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:2596 расположен в подзоне (Ж1) – в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
В границах указанной территориальной зоны вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования.
Суд оценивает правомерность отказа администрации исходя из тех мотивов и документов, которые заявлялись административным истцом при обращении в уполномоченный орган.
Согласно выписке ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № существует объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, собственником которого является Ермолина С.А., на основании договора купли-продажи от 17.07.2025 года, администрация требований о признании объекта самовольной постройкой не заявляла.
Договор аренды после истечения срока фактически продолжил действовать, так как арендатор пользовался участком, администрация уведомление об отказе от договора (в порядке ст. 610 и ст. 621 ГК РФ) не направила, следовательно договор стал возобновленным на неопределенный срок.
С учетом изложенного, администрация Хасанского муниципального округа Приморского края при рассмотрении заявления обоснованно отказала Ермолиной С.А. в продлении договора аренды испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного, отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, изложенный в письме от 02.06.2026 года № является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд решил:
Ермолиной Сандре Александровне в лице представителя Биндера М.А. в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа от 02.06.2026 № 6685 в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.
Судья М.Ю. Грицун
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2026