РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., при секретаре Ромашкиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Филоженко Александра Юрьевича к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения от 07.07.2026 № 8023, установил:
Филоженко А.Ю. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что административный истец 10.06.2026 на основании ст. 3.7 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001 обратился в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, в связи с предоставлением земельного участка по «гаражной амнистии», так как гараж административного истца возведен до дня введения в действие ГрК РФ 30.12.2004, гаражный кооператив ликвидирован и исключён из ЕГРЮЛ. Решением от 07.07.2026 № 8023 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с превышает предельного максимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки Хасанского муниципального округа, утверждёнными Постановлением Администрации Хасанского муниципального округа от 22.07.2025 № 1331-па (ПЗЗ ХМО). Испрашиваемый земельный участок площадью 77 кв.м. согласно ПЗЗ ХМО расположен в границах территориальной зоны Т-2 (Зона объектов автомобильного транспорта), вид разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» - код 2.7.2, для которого установлен предельный максимальный размер земельного участка: - 50 кв. м на 1 машино-место, для гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду. Данное решение истец считает незаконным и необоснованным, согласно сведениям из ЕГРП, техническому плану помещения, площадь нежилого помещения гаражный бокс № 19 равна 52,7 кв.м., согласно съемке, произведенной кадастровым инженером, площадь здания (включающая площадь, занятую стенами гаража) составляет 66,4 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка составляет 77 кв.м., (площадь земельного участка увеличена на 1 метр, необходимый для обслуживания объекта недвижимости). Гараж, построенный в составе гаражного кооператива, является самостоятельным объектом недвижимости, имеющим фундамент, стены и крышу. Согласно п. 3.1.4 СП 113.13330.2023, гараж - это здание для стоянки, ремонта и технического обслуживания транспортных средств. Предельные размеры земельных участков, установленные ПЗЗ для вида разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд», должны определяться исходя из фактических параметров существующего капитального строения (площадь застройки + необходимые отступы), а не искусственно занижаться под стандарты машино-места (50 кв.м), если это приводит к невозможности легализации уже существующего объекта. Отказ незаконен, так как он основан на неверной квалификации объекта (смешение понятий «гараж» и «машино-место») и попытке применить новые градостроительные ограничения к исторически сложившемуся праву пользования землей, защищенному специальным законом о «гаражной амнистии».
Просит признать незаконным решение административного ответчика от 07.07.2026 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление Филоженко А.Ю. от 10.06.2026 вх. № 5325.
В судебном заседание представитель административного истца просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представил письменный отзыв, согласно которому площадь формируемого земельного участка 77 кв.м. превышает предусмотренную Правилами землепользования и застройки Хасанского муниципального округа для вида разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» в зоне Т2 предельно допустимого размера -50 кв.м., ссылаясь на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Филоженко А.Ю. является собственником гаражного бокса №, площадью 52,7 кв.м., расположенного в здании гаражно-строительного кооператива «Марс», адрес местонахождения: в районе <адрес>, зд. 9В, пгт. Славянка, Хасанского муниципального округа <адрес>, кадастровый №, этаж 1, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец 10.06.2026 обратился в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов на основании ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.
Решением от 07.07.2026 № 8023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что формируемая площадь участка превышает предельный максимальный размер земельного участка, для вида разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» определенный Правилами Землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденных постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 22.07.2025 № 1331-па, который составляет 50 кв.м.
Данное решение администрации нельзя признать законным.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Статьей 39.17 ЗК РФ регулируются отношения по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указан в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотренный п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и на которое ссылается административный ответчик является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).
При этом в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам
Пунктом 1 ст. 11.9 ЗК РФ установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Административный истец в решении от 07.07.2026 № 8023 отказывая Филоженко А.Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, ссылается на Правила землепользования и застройки Хасанского муниципального округа, утвержденные постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 22.07.2025 № 1331-па «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края».
Вместе с тем ст. 8 указанных Правил предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края.
Указание в оспариваемом ответе на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка максимальному размеру земельного участка, предусмотренному Правилами землепользования и застройки, безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не является, поскольку площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна этим объектам (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2,3 (2024) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024).
Таким образом, решение административного ответчика от 07.07.2026 № 8023 по заявлению Филоженко А.Ю. от 10.06.2026 (вх. 5325) судом не может быть призняно законным и обоснованным.
Решая вопрос о способе восстановления нарушенного права в части незаконного отказа администрации в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, суд признает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Филоженко А.Ю. от 10.06.2026 входящий № 5325 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.
При указанных обстоятельствах исковые требования Филоженко А.Ю. подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административные исковые требования Филоженко Александра Юрьевича к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженный в решении от 07.07.2026 № (на вх. 5325 от 10.06.2026) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №
Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление Филоженко Александра Юрьевича от 10.06.2026 входящий № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья Н.С. Нефёдова