РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гурской А.Н., при секретаре Оглезневой Н.А., с участием прокурора Хохловой Е.А., представителя ответчика администрации Хасанского муниципального округа
Зубаревой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
прокурор Хасанского района обратился в суд, в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края с вышеуказанными административными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что на территории Хасанского муниципального округа Приморского края расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО) типа «убежище» по адресу: пгт. Славянка, ул. Блюхера, 14а, с кадастровым номером № и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Хасанский муниципальный округ.
В результате проведенной 28.07.2026 прокуратурой Хасанского района проверки исполнения законодательства о гражданской обороне, выявлены нарушения федерального законодательства, а именно, проверкой установлено, что администрацией Хасанского муниципального округа в отношении защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером № расположенного по адресу: по адресу: пгт. Славянка, <адрес>, не исполняется установленный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), сохранение существующего объекта гражданской обороны и поддержание его в состоянии готовности к использованию, а также правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установленные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны, установленные Положениями об организации и ведении гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в администрацию Хасанского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, также глава администрации Хасанского муниципального округа 28.08.2026 мировым судьей судебного участка № 90 Хасанского судебного района привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, учитывая, что защитные сооружения гражданской обороны создаются и содержатся в целях обеспечения безопасности людей при наступлении ситуаций чрезвычайного характера, и выявленные нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при содержании защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером № расположенного по адресу: пгт. Славянка, <адрес>; возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность о приведении указанного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.
В судебном заседании прокурор поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила установить срок устранения выявленных нарушений в течении трех месяцев, с учетом военного положения.
Представитель ответчика администрации Хасанского муниципального округа в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку органом местного самоуправления избран и реализуется иной, экономически обоснованный и эффективный способ приведения объекта в готовность, путем изменения типа «убежище» на «укрытие». Согласно письменного отзыва на иск, администрацией не оспаривается, что на момент проведения проверки прокуратурой Хасанского района 28.07.2026, а также на момент вынесения постановления мирового судьи судебного участка №90 Хасанского судебного района от 28.08.2026, защитное сооружение по адресу: пгт. Славянка, <адрес>, не соответствовало в полном объеме требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, однако, администрацией был предпринят комплекс активных действий, направленных на устранение выявленных нарушений и приведение объекта в готовность к приему укрываемых, а также совершены конкретные действия по устранению нарушений, что исключает признак бездействия. После получения представления прокуратуры Хасанского района об устранении нарушений закона от 28.07.2026, администрацией 28.08.2026 был дан ответ № 10600 о незамедлительной организации комплекса организационно-правовых, технических и финансовых мероприятий, а именно, администрацией было разработано и утверждено Технико-экономическое заключение (ТЭЗ) от 28.09.2026, согласно которому, приведение объекта в соответствие с требованиями, предъявляемыми к убежищам, потребует финансовых затрат в размере 4,8 млн рублей; приведение объекта в состояние готовности в статусе укрытия потребует затрат в размере 1,5 млн рублей; согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, потребности в ЗС ГО типа «убежище» на территории Хасанского муниципального округа отсутствуют, в связи с чем, восстановление и дальнейшее содержание ЗС ГО в статусе убежища с учетом больших финансовых затрат нецелесообразно. Таким образом, Администрацией выбрана экономически обоснованная стратегия: не тратить избыточные бюджетные средства (4,8 млн руб.) на восстановление убежища, а провести процедуру изменения типа ЗС ГО на «укрытие» и вложить 1,5 млн руб. в реальную защиту населения. В целях реализации указанной стратегии Администрация совместно с Главным управлением МЧС России по Приморскому краю инициировала официальный процесс изменения типа ЗС ГО с «убежища» на «укрытие». Правовая возможность для изменения типа ЗС ГО появилась у Администрации только после издания Приказа Министерства ГОЧС Приморского края от 14.07.2026 № 47пр-66 «О создании комиссии по снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны...», которым была создана краевая комиссия и утверждено Положение о порядке снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО. В случае, если суд сочтет требования прокурора подлежащими удовлетворению, разумным сроком исполнения решения суда возможен 1 квартал 2028 года, с учетом необходимости завершения процедуры изменения типа ЗС ГО, разработки проектно-сметной документации, выделения бюджетных средств и проведения восстановительных работ.
Заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по Приморскому краю в судебное заседание не прибыли, просят рассмотреть дело в их отсутствие с учетом представленных пояснений, согласно которым, по учетным данным Главного управления по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) типа убежище класс A-III, номер в реестре МЧС России № 37157, инвентарный № 645-26, отдельно стоящее, год ввода в эксплуатацию 1989, площадь основных помещений 1052 м2, вместимость 3200 человек, являющееся муниципальной собственностью. Согласно паспорту объекта и акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от 14.08.2018 г. ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Главное управление поддерживает административные исковые требования прокурора Хасанского района.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося заинтересованного лица.
Выслушав прокурора, представителя администрации Хасанского округа, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. Требования в области гражданской обороны представляют собой специальные условия (правила, порядок) создания, эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, убежищ и иных объектов гражданской обороны, создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, использования и содержания другой специальной техники и имущества гражданской обороны, обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, организации эвакуации населения, подготовки к защите и защиты материальных и культурных ценностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 23.07.2025 N 240-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации (ст. 6 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), в пункте 2 которого к объектам гражданской обороны отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Из п. 9 Порядка следует, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
Исходя из п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Аналогичные требования установлены п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».
Пунктом 3 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» предусмотрено, что при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой.
Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение (п. 3.2.3 Правил).
Согласно п. 15.4 приказа МЧС России от 14 ноября 2008г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (в ред. Приказа МЧС России от 24.12.2019 N 776), органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия, в том числе, по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
ГОСТ Р 42.4.09-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Порядок оценки готовности», утвержденный Приказом Росстандарта от 31.08.2021 № 861-ст, устанавливает порядок оценки технического состояния защитных сооружений ГО и их готовности к приему укрываемых. Настоящий стандарт распространяется на защитные сооружения ГО, эксплуатируемые, в том числе, органами местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Хасанского района 28.07.2026 проведена проверка соблюдения и исполнения администрацией Хасанского муниципального округа требований законодательства Российской Федерации о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны типа «убежище» с кадастровым номером № расположенного на территории Хасанского муниципального округа Приморского края по адресу: пгт. Славянка, ул. Блюхера, 14а, принадлежащего на праве собственности, согласно выписке из ЕГРН, муниципальному образованию Хасанский муниципальный округ, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно, установлено, что администрацией не исполняется установленный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, сохранение существующего объекта гражданской обороны и поддержание его в состоянии готовности к использованию, а также правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установленные Приказами МЧС России от 15.12.2002 № 583, от 21.07.2005 № 575, не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны, установленные Положениями об организации и ведении гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.
В нарушение абзаца третьего пункта 10 Порядка, пунктов 1.3, 1.8 Правил, абзаца второго подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение), не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны.
В нарушение абзаца второго пункта 10 Положения, пункта 13 Порядка, абзаца второго подпункта 16.4 Положения, пунктов 3.2.1, 3.2.2 Правил, пунктов 2-10 Порядка не выполняются при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В нарушение абзаца второго пункта 10 Положения, абзаца второго подпункта 16.4 Положения, пунктов 3.2.3 - 3.2.25 Правил не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых, инженерно-технического оборудования.
В нарушение подраздела 3.6 Правил отсутствуют в защитном сооружении гражданской обороны его паспорт с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки его технического состояния, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельных электростанций, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении, журнал регистрации показателей микроклимата газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.
В нарушение абзаца второго пункта 10 Положения, абзаца второго подпункта 16.4 Положения, пунктов 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 4.3.1 - ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, системы водоснабжения и канализации, энергетических устройств.
Актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инв. № 645-26 от 14.08.2018 установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1989 году, в ведение администрации Хасанского муниципального района передано в апреле 2017 и на момент проведения инвентаризации находилось в собственности администрации. Защитное сооружение гражданской обороны является одноэтажным сооружением типа «убежище» класс A-III, номер в реестре МЧС России № 37157, инвентарный № 645-26, отдельно стоящее, площадь основных помещений 1052 м2, вместимость 3200 человек.
Согласно паспорту инв. № 645-26 защитного сооружения гражданской обороны «убежище» (ЗС ГО) по адресу пгт. Славянка, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанное ЗС ГО не готово к приему и размещению укрываемых: отсутствует вентиляционная и отопительная система, измерительные приборы, инвентарь и оборудование, система энергоснабжения и водоснабжения находятся в неисправном виде, в отношении объекта не утверждена проектная документация.
В соответствии с актом осмотра (проверки) защитного сооружения ГО «убежище» по адресу пгт. Славянка, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой Хасанского района с участием начальника отдела гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации Хасанского муниципального округа, установлено, что убежище не готово к приему укрывающих, поскольку нарушены положения п.п. 3.2.1, 3.2.3 Правил, п. 3 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». В защитном сооружении проведена перепланировка, в ограждающих конструкциях устроены проемы и отверстия, нарушена герметизация и гидроизоляция, загроможден путь движения от входа до ЗС ГО. На момент проверки отсутствует (не подключено) освещение, в помещении имеется строительный мусор. Не выполняются при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых, инженерно-технического оборудования. Отсутствуют в ЗС ГО его паспорт с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки его технического состояния, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения, эксплуатационная схема систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения защитного сооружения, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельных электростанций, мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении, журнал регистрации показателей микроклимата газового состава воздуха в убежище, обращений укрываемых за медицинской помощью, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема укрываемых от очага поражения, список телефонов. Не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения и канализации, энергетических устройств. Не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений ГО, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений ГО.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в администрацию Хасанского муниципального округа внесено представление от 28.07.№ об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения администрацией устранены не были.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района от 28.08.2026 глава администрации Хасанского муниципального округа привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Причинами и условиями, способствующими совершению выявленных нарушений, явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей лицами, ответственными за исполнение требований законодательства в данной сфере, а также отсутствие контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства.
Исходя из вышеизложенного, администрация Хасанского муниципального округа, являющаяся собственником ЗС ГО, расположенного по адресу: пгт. Славянка, ул. Блюхера, 14а, и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования Хасанский муниципальный округ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязана обеспечить финансирование мероприятий, в том числе, по подготовке и содержанию указанного ЗС ГО в соответствии с законодательством РФ о гражданской обороне.
Так, неисполнение указанных требований, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Положений об организации и ведении гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, и Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны при содержании защитного сооружения ГО, создает угрозу безопасности жизни и здоровья населения при наступлении ситуаций чрезвычайного характера.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что состояние ЗС ГО типа «убежище», расположенного по адресу: пгт. Славянка, <адрес>, в обстановке происходящих в настоящее время военных действий в ходе проведения СВО, не имеет возможности обеспечить своевременные прием и размещение укрываемых, безопасность и защиту граждан и населения.
В условиях проведения специальной военной операции и непрекращающихся атак противника на предприятия оборонно-промышленного комплекса, иные критически важные и потенциально опасные объекты, а также гражданские объекты, особую значимость приобретает вопрос обеспечения защиты населения от опасности, возникающей вследствие военных конфликтов.
Таким образом, поскольку судом установлено, что администрацией Хасанского муниципального округа ненадлежащим образом исполняется федеральное законодательство о гражданской обороне в части эксплуатации и содержания защитного сооружения объекта гражданской обороны типа «убежище», расположенного на территории Хасанского муниципального округа <адрес> по адресу: пгт. Славянка, <адрес>, собственником которого она является, что привело к невозможности его эксплуатации и неготовности для приема и размещения укрываемых, учитывая, что выявленные нарушения являются критическими и подлежащими устранению в кратчайшие сроки, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию о приведении указанного защитное сооружение ГО типа «убежище» в соответствие с требованиями Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Отсутствие бюджетных средств и длительная процедура разработки проекта не являются основанием для освобождения от исполнения требований законодательства о гражданской обороне.
Попытки администрации инициировать перевод убежища в укрытие не приостанавливают обязанность по содержанию объекта в соответствии с Приказом МЧС №583. Доказательства завершения процедуры перевода не представлено, на дату прокурорской проверки объект эксплуатировался в статусе убежища и имел выявленные нарушения, переписка и сбор документов не являются исполнением обязанности по содержанию ЗС ГО и не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия
В соответствие с частью 2 статьи 178 КАС РФ, при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.
Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.
Учитывая длящийся характер выявленных нарушений и их потенциальную опасность в условиях текущей военно-политической обстановки и сохраняющихся угроз безопасности, установление срока в три месяца является разумным и направлено на недопущение дальнейшего нарушения прав граждан на защиту.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд, решил:
административные исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при содержании защитного сооружения гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, <адрес>.
Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность привести защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья А.Н. Гурская
Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2026 г.