РЕШЕНИЕ
ИФИО
20 мая 2026 года <адрес обезличен>
Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе председательствующего судьи Смирновой Т.В., при секретаре судебного заседания ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2026-002496-98 (производство № 2а-2495/2026) по административному исковому заявлению Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония <Номер обезличен> ГУФИО по <адрес обезличен>», ГУФИО по <адрес обезличен> об устранении нарушений требований пожарной безопасности
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд <адрес обезличен> обратился Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с административным иском к ФКУ «Исправительная колония <Номер обезличен> ГУФИО по <адрес обезличен>» (далее – ИК-6) об обязании создать на территории участка колонии-поселения при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> карантинное отделение. В обоснование иска указано, что Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями федерального законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов и организационно-распорядительных документов прокурора <адрес обезличен> в ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> проведена проверка состояния законности вопросах выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено следующее. ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> является учреждением уголовно-исполнительной системы – исправительной колонией со статусом юридического лица, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. В соответствии с приказом Минюста ФИО от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О ликвидации изолированного участка, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>» на участках колонии-поселения (далее – УКП) при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> установлен лимит наполнения для осужденных женщин на 26 мест. УКП при ИК-6 предназначен для отбывания наказания осужденных женского пола, переведенных из исправительных колоний общего режима на основании и в порядке, установленном пунктом «в» части 2 статьи 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ). Согласно части 2 статьи 79 УИК РФ, пункта 323 раздела XIX «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее – Правила), осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. Вместе с тем, по причине отсутствия на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> карантинного отделения, осужденные по прибытию в учреждение для отбывания наказания на УКП при ИК-6 сразу распределяются в отряд осужденных, без помещения в карантинное отделение. Отсутствие в ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> карантинного отделения для осужденных, отбывающих наказание на УКП, свидетельствует о нарушении администрацией ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> требований части 2 статьи 79 УИК РФ, что является незаконным. В рамках осуществления надзора за состоянием законности ИК-6 прокуратурой <адрес обезличен> ранее принимались меры прокурорского реагирования, так <Дата обезличена> на имя начальника ГУФИО по <адрес обезличен> выносилось представление, в котором указывалось на отсутствие надлежащих условий на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен>, отсутствии карантинного отделения и нарушении положений части 2 статьи 79 УИК РФ. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования до настоящего времени карантинное отделение на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> отсутствует. Приведенные нарушения создают препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и надлежащие условия отбывания наказания, что также не способствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно исправлению осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.
В связи с чем, административный истец Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит суд обязать ФКУ «Исправительная колония <Номер обезличен> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории участка колонии-поселения при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> карантинное отделение для содержания осужденных, поступающих для отбывания наказания в виде лишения свободы на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен>.
В судебном заседании представитель административного истца Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – старший помощник Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО требования иска поддержал в полном объеме, суду пояснил, что до настоящего времени, со стороны ИК-6 выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, иск просил удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ГУФИО по <адрес обезличен>, ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен>, заинтересованного лица ФИО Е.А., действующая на основании доверенностей, не отрицая обязанность ответчика создать на территории участка колонии-поселения при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> карантинное отделение для содержания осужденных, поступающих для отбывания наказания в виде лишения свободы на УКП, суду пояснила, что исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником является ФИО в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФИО). На территории участка колонии – поселения отсутствует возможность осуществить карантинное отделение для содержания осужденных, поступающих для отбывания наказания в виде лишения свободы на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен>, в связи с площадью УКП, а также для оборудования карантинного отделения требуется проведение проектно-изыскательных работ и строительство нового здания, оборудованного согласно требованиям действующего законодательства. Мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии.
Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьями 32, 33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что за учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляется прокурорский надзор, предметом которого, в том числе, является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
В соответствии с пунктом 6 абзаца 4 статьи 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории, имеют право без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля.
Пунктом 1.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24 октября 2024 года № 800 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний» прокуроры, осуществляющие надзор за учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы, ориентированы на недопустимость оставления без внимания фактов ненадлежащего материально-бытового обеспечения осужденных.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 92 КАС РФ, в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.
Поскольку административным истцом обжалуется бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований действующего законодательства, суд полагает, что в настоящем случае административным истцом срок на обращение в суд не пропущен, поскольку административным истцом обжалуется длящееся бездействие, допущенное по доводам истца в течение срока, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.
Положениями статей 18, 46 Конституции РФ установлено, что права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», уголовно-исполнительная система включает в себя, в том числе учреждения, исполняющие наказания.
Из смысла части 1 статьи 74 УИК РФ следует, что исправительными учреждениями являются, в том числе, исправительные колонии.
Согласно статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях.
Административный ответчик ФКУ «Исправительная колония <Номер обезличен> ГУФИО по <адрес обезличен>» является учреждением уголовно-исполнительной системы – исправительной колонией со статусом юридического лица (пункты 1.1., 1.4., 1.6. и 1.7. раздела I Устава ИК-6, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.
Соответственно, ФКУ «Исправительная колония <Номер обезличен> ГУФИО по <адрес обезличен>» обязано соблюдать, исполнять Конституцию Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности, как уголовно-исполнительной системы, принятые в пределах своих полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В соответствии с пунктом 6 раздела III Приказа Минюста ФИО от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы содержатся в изолированном участке на условиях, соответствующих виду режима исправительного учреждения, назначенному судом.
Согласно пункту 8 дела III Приказа Минюста ФИО от <Дата обезличена> <Номер обезличен> администрация исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения и лечебно-профилактического учреждения, в котором создан изолированный участок, обеспечивает соблюдение установленного порядка исполнения и отбывания наказания (режим).
Приказом Минюста ФИО от <Дата обезличена> <Номер обезличен> для изолированного участка колонии-поселения при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> установлен лимит наполнения на 50 мест.
В соответствии с Приказом Минюста ФИО от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О ликвидации изолированного участка, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>» на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> установлен лимит наполнения для осужденных женщин на 26 мест.
Как следует из иска УКП при ИК-6 предназначен для отбывания наказания осужденных женского пола, переведенных из исправительных колоний общего режима на основании и в порядке, установленном пунктом «в» части 2 статьи 78 УИК РФ.
Согласно части 2 статьи 79 УИК РФ, пункта 323 раздела XIX «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
Из имеющихся материалов дела, докладной записки <Номер обезличен> о результат проверки следует, что в ходе проведения проверки за март 2026 года Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в исправительном учреждении ФКУ «Исправительная колония <Номер обезличен> ГУФИО по <адрес обезличен>» выявлены нарушениям требований части 2 статьи 79 УИК РФ.
По причине отсутствия на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> карантинного отделения, осужденные по прибытию в учреждение для отбывания наказания на УКП при ИК-6 сразу распределяются в отряд осужденных, без помещения в карантинное отделение.
Нахождение осужденных в карантинном отделении является обязательным в целях предупреждения возможности переноса вновь прибывшими осужденными вирусных заболеваний в исправительное учреждение, изучения в этот период их личных дел, более глубокого изучения личности каждого осужденного и последующего принятия решения о направлении осужденных в соответствующие отряды для того, чтобы обеспечить соблюдение принципа дифференцированного исполнения наказания с учетом личности осужденных, совершенных ими преступлений, имеющихся у них специальностей, а также назначенного срока лишения свободы и других факторов.
В рамках осуществления надзора за состоянием законности ИК-6 прокуратурой <адрес обезличен> ранее принимались меры прокурорского реагирования, так <Дата обезличена> на имя начальника ГУФИО по <адрес обезличен> выносилось представление, в котором указывалось на отсутствие надлежащих условий на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен>, отсутствии карантинного отделения и нарушении положений части 2 статьи 79 УИК РФ.
В ответ на указанное представление прокурора начальник ГУФИО по <адрес обезличен> в своем ответе от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/ТО/30-916 сообщил, что карантинное отделение на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> отсутствует по причине недостаточных площадей здания, в котором размещено общежитие отряда осужденных УКП. Кроме того, указал, что согласно требованиям пунктов 6.4, 9.5 и таблицы 13.1 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/пр состав и площади помещений общежития для проживания осужденных на неохраняемой территории в ИК общего и строгого режима следует принимать по таблице 13.1. Согласно данной таблице в перечне наименований помещений, карантинное отделение (помещение) не предусмотрено. Согласно п. 9.5 СП 308.1325800.2017 здание карантина для временного содержания вновь прибывших осужденных располагается в жилой зоне. Согласно справке отдела специального учета ИК-6, в изолированном участке, функционирующем как колония-поселение для осужденных – женщин ФКУ ИК-6, отбывают наказание осужденные – женщины, которым решением суда изменен вид исправительного учреждения с исправительной колонии общего режима на колонию-поселение в порядке стать 78 УИК РФ. Лиц, осужденных приговором суда к отбыванию наказания в колонии-поселения, в ИК-6 не поступало.
<Дата обезличена> Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> направлено письмо № Исорг-20250043-1-26/-20250043 о предоставлении сведений.
В ответ на вышеуказанное письмо начальником ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> ФИО направлена справка о предоставлении сведений, из которой усматривается, что карантинное отделение на участке колонии поселения ИК-6 отсутствует по причине недостаточных площадей здания, в котором размещено общежитие УКП. На <Дата обезличена> поступающие осужденные женщины в УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен>, из других учреждений для дальнейшего отбывания наказания располагаются в общежитии УКП для дальнейшего трудоустройства.
Как следует из объяснений заместителя начальника учреждения ФИО от <Дата обезличена>, на УКП ИК-6 отсутствует помещение карантина.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны административного ответчика ФКУ «Исправительная колония <Номер обезличен> ГУФИО по <адрес обезличен>» имеет место допущенное нарушение требований законодательства, а именно требования части 2 статьи 79 УИК РФ.
До настоящего времени какого-либо акта о создании на участке колонии поселения карантинного отделения суду не представлено, соответственно, выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что установлено в судебном заседании и не оспаривалось стороной административного ответчика.
Доказательств, опровергающие выводы суда, материалы дела не содержат и административными ответчиками таких доказательств суду не представлено.
Доводы ответчика о том, что ответчику финансовое обеспечение на осуществление устранения выявленных нарушений, не обеспечено, ответчик является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является ФИО в лице ФИО, мероприятия по строительству и реконструкции объектов могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, в связи с чем, самостоятельно устранить нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не имеет возможности, также не влияют на вывод суда, поскольку в настоящем случае отношения по содержанию имущества, принадлежащего учреждению и закрепленного за ним на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями учреждения и обязанностью, в том числе осуществлять контроль за материально-бытовым обеспечением.
При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению; обязать ФКУ «Исправительная колония <Номер обезличен> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>» создать на территории участка колонии-поселения при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен> карантинное отделение для содержания осужденных, поступающих для отбывания наказания в виде лишения свободы на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен>.
С учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония <Номер обезличен> ГУФСИН России по <адрес обезличен>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории участка колонии-поселения при ФКУ «ИК-6 ГУФСИН России по <адрес обезличен>» карантинное отделение для содержания осужденных, поступающих для отбывания наказания в виде лишения свободы на УКП при ФКУ «ИК-6 ГУФИО по <адрес обезличен>».
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Смирнова Т.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2026 года.