РЕШЕНИЕ
28 сентября 2026 г. <адрес>
Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Рамазанова Г.С., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры <адрес> к Министерству строительства и ЖКХ Республики Дагестан в интересах граждан, пострадавших от наводнения, вызванного сильными дождями, об установлении факта владения и пользование недвижимым имуществом, а также факта проживания, установил:
Прокуратура <адрес> в интересах граждан, пострадавших от наводнения, вызванного сильными дождями, обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и ЖКХ Республики Дагестан со следующими требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ:
об установлении факта владения и пользования на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 8218 № объектом недвижимости – жилым домом по адресу: <адрес>, пер. Спортивный, <адрес>, по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации в связи с воздействием комплекса неблагоприятных гидрометеорологических явлений, прошедших на территории Республики Дагестан в марте - апреле 2026 г.;
признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;
установлении факта их постоянного совместного проживания в жилом доме по адресу: <адрес>, пер. Спортивный, <адрес>, по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации, связанного с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Республики Дагестан в марте и апреле 2026 г.;
признании за ФИО2 права на получение выплаты на снос жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Спортивный, <адрес>.
В обоснование заявления указано, что указанные граждане обратились в прокуратуру о защите прав граждан на получение материальной помощи в связи с утратой имущества. В ходе проверки установлено, что недвижимое имущество заявителей подверглось затоплению. Домовладение построено на выделенном заявителю земельном участке. Факт владения и пользования недвижимым имуществом, а также факт проживания в домовладении подтверждается материалами проверки. Законность владения и пользования подтверждена, жилое строение создано без нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Подтвердить данный факт во внесудебном порядке заявители не могут в связи с отсутствием регистрации права собственности на строение. Установление заявленного факта необходимо для восстановления их в законных правах на получение социальной помощи.
Стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте слушания, на судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.
Исследовав представленные доказательства, материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 262 Гражданско-процессуального кодекса РФ дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, суд рассматривает в порядке особого производства.
Часть 1 ст. 264 ГПК РФ содержит определение юридических фактов как фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Данные факты подтверждаются соответствующими документами (различными свидетельствами, справками, записями актов гражданского состояния и т.д.).
Суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать их в порядке особого производства, если, согласно закону, такие факты порождают юридические последствия; установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве судом; заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение.
Согласно п. 6, 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает, в том числе факты владения и пользования недвижимым имуществом, иные имеющие юридическое значение факты.
Установление указанного юридического факта необходимо для приобретения права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости.
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №) целями настоящего Федерального закона являются, в том числе, предупреждение возникновения и развития чрезвычайной ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта «л» ч. 1 ст. 11 Закона № органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В под. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
В соответствии с под. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.
Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территориях отдельных муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан» постановлено считать наводнение, в том числе на территории <адрес> чрезвычайной ситуацией регионального характера.
В соответствии с протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате воздействия комплекса неблагоприятных явлений в марте - апреле 2026 года на территории Республики Дагестан, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера, установлен федеральной уровень реагирования.
Постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-П на территории МО ГО «<адрес>» на территории города введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и установлены конкретные зоны чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями установлен порядок и условия, виды, и размеры компенсаций, и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 вышеуказанных Правил, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Аналогичные требования содержатся в постановлении Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условия реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям федерального и (или) межрегионального характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Республики Дагестан» (далее - Порядок).
Согласно подпункта «а», «б» пункта 6 Порядка предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, собственниками утраченных жилых помещений; граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения.
Согласно п. 11 Порядка Размер выплаты рассчитывается исходя из: нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м, для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м, на семью из двух человек и по 18 кв.м, на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения.
При этом, пунктом 9 Порядка к членам семьи граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6-относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
К членам семей граждан, указанных в подпункте «б» пункта 6 настоящего Порядка, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся приживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользоваться данным жилым помещением наравне с его собственником.
В подпункте «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ОТ ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например: бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например; лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>, ул. пер. Спортивный, <адрес>.
Установлено, что ФИО2 имеет в собственности земельный участок по указанному адресу, однако государственная регистрация права собственности на индивидуальный жилой дом и земельный участок отсутствует.
В соответствии с актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанный жилой дом подлежит капитальному ремонту.
Факт владения и пользования указанным жилым домом ФИО2 подтверждается: объяснениями соседей, а также иными материалами проверки, в том числе справкой о составе семьи, копией домовой книги, справкой УУП ОМВД России по <адрес>, а также квитанциями об оплате коммунальных услуг.
Указанные документы и сведения в совокупности подтверждают факт постоянного владения и пользования ФИО2 жилым домом, расположенным по вышеуказанному адресу.
Законность владения и пользования жилым домом подтверждена вышеуказанными документами и никем не оспаривается. Поскольку жилое строение создано без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушало права и охраняемые законом интересы других лиц, не создавало угрозу жизни и здоровью граждан (жалоб в компетентные органы не поступало), оно могло быть оформлено в соответствии с действующим законодательством РФ, но ввиду возникшей чрезвычайной ситуации, гражданин лишен такой возможности.
Факт попадания дома в зону подтопления подтверждается Указом главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территориях отдельных муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан» и постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым на территории МО ГО «<адрес>» введен режима функционирования чрезвычайной ситуации.
Таким образом, на момент введения режима чрезвычайной ситуации ФИО2 владел, пользовался и распоряжался жилым домом по адресу: <адрес>, пер. Спортивный, <адрес>, однако регистрационные действия по оформлению права собственности на объект недвижимости не выполнены в виду независящих от него обстоятельств.
ФИО2, проживающий со всеми вышеуказанными членами семьи по указанному адресу является лицом, пострадавшим в период паводка вследствие затопления жилого помещения, имеет право на получение выплаты на утраченное жилье.
Заявление прокурора в интересах ФИО2 и членов его семьи направлено в суд в целях защиты социальных прав, к которым относится также право на получение выплаты на утраченное жилье.
ФИО2 в результате произошедшей на территории города чрезвычайной ситуации, оказался в трудной жизненной ситуации, нуждается в правовой помощи и защите со стороны органов государственной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Данное заявление направлено на защиту социальных прав заявителя в связи с невозможностью получения социальных выплат из-за отсутствия документов, подтверждающих право собственности и факта проживания, то есть жизнедеятельности.
Кроме того, вышеназванные лица самостоятельно обратиться в суд для установления указанного факта в силу тяжелого материального положения, сложившегося вследствие утраты имущества и условий для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией, не могут, а также данные обстоятельства не позволяют им воспользоваться платной юридической помощью для написания заявления в суд.
В связи с невозможностью получения социальных выплат из-за отсутствия документов, подтверждающих факт проживания лиц по вышеуказанному адресу, а также документов, подтверждающих право собственности на указанный объект недвижимости, принимая во внимание социальную значимость вопроса назначения пострадавшим гражданам указанных пособий, с учетом срочности государственной помощи, объективной нуждаемости вышеуказанного лица и членов ее семьи в предоставлении указанных пособий, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
На основании положений ст. 204, 212 ГПК РФ с учетом указанных обстоятельств суд также считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Прокуратуры <адрес> к Министерству строительства и ЖКХ Республики Дагестан удовлетворить.
Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 8218 № объектом недвижимости – жилым домом по адресу: <адрес>, пер. Спортивный, <адрес>, по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации в связи с воздействием комплекса неблагоприятных гидрометеорологических явлений, прошедших на территории Республики Дагестан в марте - апреле 2026 г.
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и установить факт их постоянного совместного проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, пер. Спортивный, <адрес>, по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации, связанного с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Республики Дагестан в марте и апреле 2026 г.
Признать за ФИО2 права на получение выплаты на снос жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Спортивный, <адрес>.
В порядке ст. 209, 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Хасавюртовского городского суда
Республики Дагестан Г.С. Рамазанов