РЕШЕНИЕ
29 апреля 2026 года с. Камень-Рыболов
Ханкайский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Лашковой Г.П., при секретаре Бронниковой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Грудницкой Т.А. к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о переводе жилого помещения из специализированного жилищного фонда в фонд социального использования и возложении обязанности заключить с ней договор социального найма жилого помещения, установил:
Грудницкая Т.А. обратилась в суд с иском о возложении на ответчика обязанности в течение 20 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, перевести квартиру, площадью <иные данные изъяты>., расположенную по адресу <адрес>, из специализированного жилищного фонда Ханкайского муниципального округа в фонд социального использования Ханкайского муниципального округа и в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу, заключить с ней договор социального найма в отношении спорной квартиры, включив в договор в качестве членов нанимателя Г.А.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ответчиком заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому ей в пользование передана квартира, площадью 57,8 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>. Указанная квартира ей была предоставлена в связи с работой в МУЗ «Ханкайская центральная районная больница», на врачебной должности. Другого жилого помещения она в собственности не имеет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрированы Грудницкая Т.А. и её сын Г.А. С ДД.ММ.ГГГГ Грудницкая Т.А. работает в должности врача акушера-гинеколога (более 15 лет). ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к ответчику о передаче в порядке приватизации спорного жилого помещения в собственность, в приватизации которого было отказано и рекомендовано обратиться в суд с иском о признании права собственности в порядке приватизации. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с иском в суд о признании права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации. Определением Ханкайского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ данное исковое заявление было оставлено без рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ Грудницкая Т.А. обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма на указанную квартиру, однако ей было отказано, поскольку спорное жилое помещение отнесено к муниципальному специализированному жилищному фонду Ханкайского муниципального округа. Грудницкая Т.А. считает, действия ответчика незаконными, так как в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со ст. 42 Федерального закона) в области охраны здоровья населения относятся: создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях, в том числе предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.
Истец Грудницкая Т.А. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края Цмакалов А.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения, согласно которым, считает, исковые требования не подлежат удовлетворению. Между истцом и ответчиком заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, жилое помещение предоставлено для временного проживания в связи с работой в МУЗ «Ханкайская районная больница». Грудницкая Т.А. обратилась с исковым заявлением о переводе спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Ханкайского муниципального округа в фонд социального использования Ханкайского муниципального округа и возложении обязанности заключить с ней договор социального найма. Однако, согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Между тем, истец ни малоимущим, ни нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке не признавалась, такие сведения суду не представлены. Таким образом, администрация Ханкайского муниципального округа не имеет никаких правовых оснований для заключения с Грудницкой Т.А. договора социального найма.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно постановлению администрации Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении служебного жилого помещения, Грудницкой Т.А. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <иные данные изъяты>., на период её трудовых отношений с МУЗ «Ханкайская центральная больница».
Согласно типовому договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Ханкайского муниципального района Приморского края на время трудовых отношений с МУЗ «Ханкайская центральная районная больница», заключила с Грудницкой Т.А. договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены её семьи: муж – Г.М. и сын – Г.А.
Согласно решению Думы Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Ханкайского муниципального округа Приморского края является правопреемником администрации Ханкайского муниципального района Приморского края.
Согласно справке КГБУЗ «Ханкайская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, Грудницкая Т.А. работает в КГБУЗ «Ханкайская центральная районная больница» в должности врача акушера-гинеколога с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Как следует из справки администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в архивном фонде в документах по передаче жилья в собственность Грудницкой (З,Х) Т.А., Г.А. не значится, право приватизации жилья на территории Ханкайского муниципального района, Грудницкая (З,Х) Т.А., Г.А. не использовали.
Согласно ответу администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на заявление Грудницкой Т.А. о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказано, в связи с тем, что указанное жилое помещение отнесено к муниципальному специализированному жилищному фонду Ханкайского муниципального округа и не подлежит передаче по договору социального найма, а также передаче в собственность граждан в порядке приватизации.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации, жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, запрет на приватизацию служебных жилых помещений не является абсолютным, их приватизация возможна в случае принятия соответствующего решения собственником жилищного фонда.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", положение ч. 2 ст. 4 названного Закона, регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению.
При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а, следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.
В данном Постановлении указывается на необходимость определения не только порядка приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, но и определения критериев, на основании которых приватизация должна осуществляться в каждом конкретном случае, а также обращается внимание на то, что принимаемые решения должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.
Таким образом, из содержания приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом разъяснений по их применению следует, что принятие решения о приватизации служебных жилых помещений относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.
Согласно статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.
Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статья 93 ЖК РФ предусматривает, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Как установлено статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (часть 1). Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (часть 2).
Согласно п. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (часть 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (далее - Правила N 42).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (статьи 8, 11 Закона о приватизации жилищного фонда).
Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры (часть 1 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность.
Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Учитывая, что спорное жилое помещение является объектом муниципальной собственности Ханкайского муниципального округа Приморского края, отнесена к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда - служебное жилое помещение, а решения о предоставлении его истцу и членам его семьи по договору социального найма и исключении из числа служебных не принималось, режим служебного жилого помещения может быть снят только собственником в силу п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, чего муниципальным образованием сделано не было. Собственником решение о приватизации вышеуказанного служебного помещения не принималось.
Доказательств, свидетельствующих о намерении органа местного самоуправления предоставить Грудницкой Т.А. в установленном порядке спорное жилое помещение по договору социального найма, в материалы дела не представлено.
Доказательств наличия у истицы права на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма также не представлено.
Действующее законодательство не предусматривает передачу в собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений, имеющих статус специализированного жилья.
Таким образом, принимая во внимание, что спорное жилое помещение статус "служебного" не утратило, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Грудницкой Т.А. к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о переводе жилого помещения из специализированного жилищного фонда в фонд социального использования и возложении обязанности заключить с ней договор социального найма жилого помещения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ханкайский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 06.05.2026).
Председательствующий Г.П. Лашкова