РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2026 г. г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Лянной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <Номер обезличен> по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА «....» о возложении обязанности провести техническое работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности установил:
прокурор Свердловского района г. Иркутска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, вобоснование указав, что прокуратурой Свердловского района г. Иркутска проведена проверка МБУДО г. Иркутска «....», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в целях оценки состояния законности при соблюдении указанным учреждением требований к техническому состоянию зданий и противопожарных требований при организации образовательного процесса.
Образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479. Установлено, что МБУДО г. Иркутска «....» в настоящее время система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы. Прокуратурой района <Дата обезличена> в адрес МБУДО г. Иркутска «....» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленные нарушения со стороны образовательных организаций нашли свое подтверждение. Кроме того, при эксплуатации здания Центра детского технического творчества допускаются нарушения требований к техническому состоянию зданий и сооружений.
Бездействие МБУДО г. Иркутска «....»по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, технического законодательства может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения несовершеннолетних.
На основании изложенного, административный истец прокурор Свердловского района г. Иркутска, просит суд:
возложить обязанность на административного ответчика МБУДО г. Иркутска «....» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации;произвести работы по устранению выявленных в ходе проведения технического обследования нарушений законодательства в соответствии с техническим отчетом по обследовании АО «БТИ г. Иркутска» от <Дата обезличена>, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, а именно устранить:
вертикальные и наклонные трещины на наружных фасадах здания, под и над оконными проемами;
волосные трещины в наружной цементной фасадной штукатурке стен;
в кирпичных стенках приямок частичный выпад отдельных кирпичей, отставание и отпадение штукатурного и окрасочного слоя;
на внутренней стене лестничной клетки вертикальную наклонную трещины (с максимальным раскрытием до 2 мм.);
- дефекты асфальтобетоннойотмостки, зазоры между стенами здания и отмосткой, проседание отмостки;
- массовые трещины, разрушения асфальтового замощения территории.
Представитель истца надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.
Представитель административного ответчика МБУДО г. Иркутска «....»о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.Административным ответчиком директором МБУДО г. Иркутска «....» ФИО3 представлено собственноручно написанное заявление от <Дата обезличена> о признании административных исковых требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска ФИО4,действующая на основании доверенности, направила отзыв на административное исковое заявление, указав, что МБУДО г. Иркутска «....» является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета г. Иркутска и дополнительных доходов не имеет, в связи с чем самостоятельно устранить нарушения, указанные в административном исковом заявление, не имеет возможности, просит увеличить на срок 24 месяца, просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела и суд не признал их явку обязательной.
Суд, исследовав материалы настоящего административного дела, а приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью в силу следующего.
В соответствии со статьёй 57 Конституции Российской ФедерацииВ соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями статьи 41 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктом 20 статьи 2, частью 2 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под пожарной безопасностью объекта защиты понимается такое состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Так, нормативным правовым актом, устанавливающим противопожарный режим и определяющим требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относятся Правила противопожарного режима.
Судом установлено, что прокуратурой Свердловского района г. Иркутска проведена проверка МБУДО г. Иркутска «Центр ....», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в целях оценки состояния законности при соблюдении указанным учреждением требований к техническому состоянию зданий и противопожарных требований при организации образовательного процесса.
Судом также установлено, что МБУДО г. Иркутска «....» не в полном объеме соблюдаются требования правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479. Установлено, что МБУДО г. Иркутска «Центр детского технического творчества» в настоящее время система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы (пункт 54 правил).
Кроме того, при эксплуатации здания МБУДО г. Иркутска «....» допускаются нарушения требований к техническому состоянию зданий и сооружений.
Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (часть 7 статьи 55.24 ГрК РФ).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ).
Согласно части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.
Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстадарта от 10 апреля 2024 г. № 443-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифированных и опытных специалистов.
Установлено, что в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 техническое обследование здания МБУДО г. Иркутска «....» с привлечением специализированной организации осуществлено в декабре 2025 г., что подтверждается техническим заключением АО «БТИ г. Иркутска».
Согласно результатам отчета АО «БТИ г. Иркутска» от <Дата обезличена> ограничений для эксплуатации объекта не установлено, в свою очередь, необходимо произвести ряд ремонтных мероприятий по приведению отдельных строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном и работоспособном состоянии, в работоспособное и нормативное, согласно классификации ГОСТ 31937-2024.
Перечь ремонтно-восстановительных работ, необходимых для исполнения в целях приведения здания образовательной организации в работоспособное и нормативное состояние, изложен в техническом заключении.
Так выявлены нарушения требований п. 9.16.7 СП 70.13330.2012:
вертикальные и наклонные трещины на наружных фасадах здания, под и над оконными проемами;
волосные трещины в наружной цементной фасадной штукатурке стен;
в кирпичных стенках приямок частичный выпад отдельных кирпичей, отставание и отпадение штукатурного и окрасочного слоя;
на внутренней стене лестничной клетки вертикальную наклонную трещины (с максимальным раскрытием до 2 мм.).
В нарушение п. 4.1. СП 63.13330.2018, в ходе обследования подвальных помещений на бетонных полах выявлены выбоины и волосные трещины, частично утрачен окрасочный слой.
В нарушение п. 1.3 СП 255.1325800.2016, п. 6.5 СП 118.13330.2022 отмостка асфальтобетонная: выявлены трещины, имеются зазоры между стенами здания и отмосткой (до 5 см.).местами произошло проседание отмостки.
В нарушение п. 9.2.15 СП 70.13330.2012 на асфальтовом замощении территории выявлены массовые трещины, местами разрушения, проседание. Данные дефекты способствуют подтоплению здания атмосферными водами.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Свердловского района г. Иркутска исполняющему обязанности директора МБУДО г. Иркутска «....» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от <Дата обезличена> <Номер обезличен>
В ответ на указанное требование МБУДО г. Иркутска «....» представленыответы на представление от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, <Дата обезличена> <Номер обезличен> согласно которому по результатам рассмотрения представления были приняты меры.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, МБУДО г. Иркутска «....» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено:
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.
Как установлено в судебном заседании нарушения, указанные в предписании, не устранены административным ответчиком до настоящего времени, что не оспаривалось ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом.Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Прокурор просит установить срок исполнения обязанности – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, административный ответчик, заинтересованное лицо полагают разумным срок для исполнения обязанности – не менее 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2019 № 61-О указал, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П).
При этом, руководствуясь положениями статьи 187 КАС РФ, учитывая характер спорных правоотношений, приоритет защиты и недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов государства, общества, граждан, с учетом представления прокурора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, также учитывая, что устранение допущенных нарушений осуществляется планомерно, необходимость выполнения определенного объема работ, выделения денежных средств на устранение нарушений из бюджета города Иркутска, судполагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как наиболее соответствующий балансу интересов сторон по делу и позволяющий ответчику провести работы по составлению проектной документации на систему пожарной сигнализации и систему оповещения эвакуации людей при пожаре, произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации, а также объективно не позволяющий необоснованно длительно не устранять установленные по делу требования законодательства в области пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, суд, оценивая представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, каждое в отдельности и в их совокупности, руководствуясь статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 28, 41 Федерального закона «Об образовании», статьями 2,4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», учитывая, что не устранение выявленных нарушений пожарной безопасности затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Свердловского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить обязанность на административного ответчика МБУДО г. Иркутска «....» (ИНН <Номер обезличен>)в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации; произвести работы по устранению выявленных в ходе проведения технического обследования нарушений законодательства в соответствии с техническим отчетом по обследовании АО «БТИ г. Иркутска» от <Дата обезличена>, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, а именно устранить:
вертикальные и наклонные трещины на наружных фасадах здания, под и над оконными проемами;
волосные трещины в наружной цементной фасадной штукатурке стен;
в кирпичных стенках приямок частичный выпад отдельных кирпичей, отставание и отпадение штукатурного и окрасочного слоя;
на внутренней стене лестничной клетки вертикальную наклонную трещины (с максимальным раскрытием до 2 мм.);
- дефекты асфальтобетоннойотмостки, зазоры между стенами здания и отмосткой, проседание отмостки;
- массовые трещины, разрушения асфальтового замощения территории.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья О.С. Лянная
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 23 июня 2026 г.