РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Швецовой И.С.
при секретаре Трегубенко Т.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кормиленко Евгения Викторовича о признании решения администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком незаконным, возложении обязанности восстановить на кадастровому учете земельный участок и передать земельный участок в собственность, установил:
истец Кормиленко Е.В. обратился в суд с требованиями о признании незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 9894 кв.м., расположенного примерно в 1581 кв.м. от ориентира по направлению на сервер, почтовый адрес ориентира: <адрес>, возложить на администрацию обязанность восстановить на кадастровом учете ранее предоставленный земельный участок, устранить нарушение прав истца путем отмены регистрации прекращения вышеуказанного договора, предоставить в собственность истцу земельный участок.
В обоснование заявленных требований истец указал, что им 19.06.2023 года было подано в адрес администрации Хасанского муниципального округа <адрес> заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:020401:655, расположенного примерно в 1581м. от ориентира по направлению на сервер. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Данный земельный участок был предоставлен до договору № безвозмездного срочного пользования сроком на 5 лет в рамках ФЗ-119 от 01.05.2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Администрацией округа 05.04.2024 года (исх. № 2949) было отказано в удовлетворении заявления, поскольку использование земельного участка не соответствует критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.
11.08.2025 года по инициативе администрации Хасанского муниципального округа вышеуказанный договор прекратил свое действие, в связи с тем, что истцом не подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения действия договора.
Истец не согласен с действиями администрации он, в соответствии с требованиями Федерального закона № 119-ФЗ в срок не ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договор безвозмездного пользования, обратился в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, приобщив к заявлению уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором указано на использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, предоставил акты выполненных работ, подтверждающие несение им затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесённых им в связи с осуществлением на земельном участке в связи с осуществлением деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка со дня заключениям договора.
По мнению истца, факт несения им вышеуказанных расходов на выполнение подготовительных работ свидетельствует о том, что он фактически приступил к использованию земельного участка по его назначению, в связи с чем понесенные им расходы должны расцениваться в качестве критерия использования земельного участков, предоставленных гражданами в безвозмездное пользование земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с положениями Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В настоящее время он лишён возможности реализовать свое право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность в рамках Федерального закона № 119-ФЗ.
В судебное заседание представитель истца, ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, 03.04.2018 года между истцом и администрацией Хасанского муниципального района в рамках ФЗ-119 от 01.05.2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заключен договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком кадастровым номером №, площадью 9894 кв. м., расположенного примерно в 1581м. от ориентира по направлению на сервер. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона СХ2, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, срок действия договора 5 лет со дня государственной регистрации, договор зарегистрирован 13.06.2018 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН, то есть до 13.12.2023 года включительно
В соответствии с п. 5. 4 Договора, договор считается прекратившим свое действие в случае, если до дня истечения срока действия договора землепользователем не подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.
09.01.2023 года истец направил в адрес администрации района уведомление о выбранном виде разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
19.06.2023 года истцом подано в адрес администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (правопреемник администрации Хасанского муниципального района) заявление о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка, приложив к нему уведомление о соответствии использования о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором указано на использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, предоставил акты выполненных работ, в подтверждающие несения им затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесённых им в связи с осуществлением на земельном участке в связи с осуществлением деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка со дня заключениям договора.
Письмом от 05.04.2024 года (исх2949) администрацией Хасанского муниципального округа отказано истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в оформлении земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 8 ст. 10 Федерального закона N 119-ФЗ (несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона N 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам).
Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет.
К заявлению, предусмотренному ч. 1 настоящей статьи, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 119-ФЗ).
Пунктом 4 ч. 8 ст. 10 Федерального закона N 119-ФЗ предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность, как несоответствие использования земельного участка, установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, одним из которых является наличие затрат в размере не менее 30 тысяч руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт "б" пункта 1 Приложения).
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в п. 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459.
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (п. 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459).
Истцом в обоснование понесенных им затрат в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка, предоставлена копия акта от 08.10.2021 года выполненных работ за 2021 год по планировке грунта на участка с укаткой на сумму 69 618 рублей, транспортных и экспедиторских затрат на сумму 966 рублей, акт от 20.08.2023 года приемки работ по покосу травы на земельном участке с кадастровым номером № на сумму 25 000 рублей, транспортные затраты на сумму 7 500 рублей.
Между тем, согласно акту осмотра (обследования) земельного участка и фототаблице к нему, составленных специалистами администрации Хасанского муниципального округа Приморского края 18.03.2024 года, на испрашиваемом земельном участке результатов деятельности не обнаружено, земельный участок не используется, то есть в ходе проверки не подтвердились сведения о том, что заявитель использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и понес затраты, связанные с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования; не подтвердилось наличие результатов деятельности на земельном участке, земельный участок освоение земельного участка не осуществляется, земельный участок зарос естественной природной растительностью (деревья, кусты, трава).
В судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела муниципального контроля администрации Хасанского муниципального округа Винникова Т.Н. суду пояснила, что она совместно со специалистом отдела муниципального контроля администрации округа Горборуковой А.Ю., проводила осмотр земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке никакой отсыпки не проводилось, участок, произрастает высокая сухая растительность, растут большие деревья, участок не огорожен, имеется свободный доступ на участок.
Оценивая представленные истцом в обоснование заявленных исковых требований доказательства, суд, приходит к выводу, что представленные истцом акты выполненных работ не подтверждают несение истцом затрат непосредственно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами его разрешенного использования, как и не подтверждают наличие результатов деятельности истца на земельном участке, учитывая, что предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем минимальных действий по его освоению, а в ходе проведенной проверки уполномоченным органом было выявлено отсутствие результатов деятельности на земельном участке по выбранному истцом критерию использования земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, который не имеет ограждения, имеется свободный доступ к земельному участку.
Поскольку истцом не представлены необходимые документы для получения земельного участка в собственность, которые соответствуют требованиям Закона № 119-ФЗ, администрацией округа обоснованно отказано в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка.
Доводы истца о том, что администрация не имела право проводить в его отсутствие осмотр земельного участка, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 3.1.2 администрация имеет право на беспрепятственный доступ на территорию используемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдение условий договора, при этом из условий договора не следует, что администрация обязана предупреждать истца о проводимом осмотре земельного участка ан предмет его соблюдения условий договора.
В опровержение доводов администрации, истцом иного акта осмотра испрашиваемого им земельного участка не представлено.
В связи с окончанием действия названного договора безвозмездного пользования земельным участком, 25.08.2025 года ответчик направил в адрес регистрирующего органа сведения о прекращении данного договора, о чем истец был проинформирован через личный кабинет программы ФИС "На Дальний Восток" в сети "Интернет".
Давая оценку установленном по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что действия ответчика направленные на расторжения договора № безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:020401:655 является законными и обоснованными, оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Кормиленко Евгения Викторовича в удовлетворении исковых требований к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании решения администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком незаконным, возложении обязанности восстановить на кадастровому учете земельный участок и передать земельный участок в собственность – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.
Судья