ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Иркутск 24 декабря 2025 года
Судья Иркутского районного суда Иркутской области Шеркункова С.А., с участием законного представителя юридического лица Торбеевой Н.И., защитника Уланова Ю.С., рассмотрев материалы дела № 5-245/2025 (УИД №) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:
СНТ «Коммунальник», ~~~, адрес: ...., установил:
В период времени с **/**/**** в ходе проведения проверки старшим инспектором ОИК ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ЧАС выявлено нарушение СНТ «Коммунальник» требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, выразившегося в ненаправлении уведомления о заключении **/**/**** трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ГТХв течение трех рабочих дней с даты его заключения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.
Судья, огласив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, защитника, считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в действиях СНТ «Коммунальник» нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и(или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно Примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Факт ненаправления СНТ «Коммунальник» в установленный срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств:
- протоколом об административном правонарушении, составленным **/**/**** старшим инспектором отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» ЧАС в присутствии законного представителя СНТ «Коммунальник» Торбеевой Н.И., которой разъяснялись положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении СНТ «Коммунальник» не допущено, в связи с чем суд принимает его в качестве доказательства (л.д. 3-6).
- актом проверки №, проведенной на основании распоряжения от **/**/****, согласно которому установлено, что **/**/**** СНТ «Коммунальник» заключило гражданско-правовой договор с физическим лицом на выполнение работ (услуг) по техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования водоснабжения № в качестве разнорабочего с гражданином Р. Таджикистан ГТХ, на основании патента №, сроком до окончания действия патента, при этом уведомление о заключении гражданско-правового договора в иностранным гражданином в УВМ ГУ МВД Росии по Иркутской области подано **/**/**** (л.д. 17-19, 45).
- объяснением председателя СНТ «Коммунальник» Торбеевой Н.И. от **/**/**** о том, что она является председателем Правления СНТ «Коммунальник» с **/**/**** Основной вид деятельности управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (№). Все бухгалтерские, кадровые документы СНТ «Коммунальник» ведет лично. **/**/**** СНТ «Коммунальник» заключило гражданско-правовой договор с гр. р. Таджикистан ГТХ, в качестве разнорабочего на срок действия патента, № г. УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, по профессии разнорабочий. **/**/**** уведомление о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином Республики Таджикистан ГТХ было подано через почту России. Уведомление о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином Республики Таджикистан ГТХ подала в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения договора в территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции в связи с небольшим опытом работы с иностранными гражданами, о сроках подачи уведомлений я не знала. Вину в том, что допустила нарушение сроков подачи уведомления о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином признает (л.д. 20).
В судебном заседании Торбеева Н.И. дополнила, что несколько раз пыталась сдать уведомление о заключении гражданско-правового договора с ГТХ, однако каждый раз при приеме документов выявлялись недостатки. В последний раз подала документы через «Почту России» **/**/****.
-копией паспорта гражданина Республики Таджикистан ГТХ (л.д. 27);
- копией гражданско-правового договора от **/**/**** заключенного **/**/**** между СНТ «Коммунальник» и гражданином Республики Таджикистан ГТХ (л.д. 28-30);
-уведомлением о заключении гражданско-правового договора с описью вложения, на котором имеется почтовый штамп с отметкой об отправлении **/**/**** (л.д. 30-34).
Таким образом, судья, оценивая вышеизложенные доказательства в их совокупности, находит вину СНТ «Коммунальник» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, а его действия подлежат правильной квалификации по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Доводы стороны защиты о том, что председатель СНТ «Коммунальник» Торбеева Н.И. не знала о необходимости направления уведомления о заключении гражданство –правового договора, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку, согласно общеправовой презумпции незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение (Постановление Верховного Суда РФ от 12.04.2024 N 64-АД24-3-К9).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств в силу ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400000 руб. до 800000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 г. N 4-П, от 25 февраля 2014 г. N 4-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П, от 18 января 2019 г. N 5-П и др.).
Как установлено в судебном заседании, СНТ «Коммунальник» к административной ответственности привлекается впервые.
При таких обстоятельствах назначение СНТ «Коммунальник» штрафа в пределах санкции статьи, то есть в размере от 400000 руб. до 800000 руб., является весьма обременительным, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем судья считает необходимым снизить минимальный размер штрафа, установленный санкцией указанной статьи ниже низшего предела, то есть до 200000 руб.
Снижение размера санкции соответствует характеру допущенного СНТ «Коммунальник» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судья с учетом изложенных выше обстоятельств также не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Признать СНТ «Коммунальник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ~~~
Разъяснить СНТ «Коммунальник», что согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Разъяснить СНТ «Коммунальник», что документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Судья