РЕШЕНИЕ
ИФИО1
21 августа 2026 года <адрес обезличен>
Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе:
председательствующего судьи Галата С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, с участием лиц, участвующих в деле: представителя истца, помощника прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО7., представителя заинтересованных лиц Администрации <адрес обезличен>, Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> ФИО8, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес обезличен> ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <Номер обезличен>RS0<Номер обезличен>-81 (2а-3783/2026) по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> им. ФИО5 о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд <адрес обезличен> обратился прокурор <адрес обезличен> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> им. ФИО5 о возложении обязанности устранить нарушения противопожарного режима.
В основание административного иска (с учетом изменений в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор указал, что органом прокуратуры в ходе анализа состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> им. ФИО5, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, выявлены следующие фаты нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы.
Бездействие административного ответчика по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности влечет существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, может причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения несовершеннолетних.
В связи с чем прокурор <адрес обезличен> в соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, статьями 4 Федерального закона от <Дата обезличена> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», статьей 18 Федерального закона от <Дата обезличена> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьями 9, 28, 41 Федерального закона от <Дата обезличена> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона «Об образовании»), статьями 1, 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее – Правила противопожарного режима), просит суд возложить на МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> им. ФИО5, обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: произвести замену системы АПС и СОУЭ, эксплуатируемой сверх срока службы.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО6 действующий на основании прав по должности в соответствии со статьями 1, 35, 54 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре в Российской Федерации», измененные административные исковые требования поддержала, повторив доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> им. ФИО5, ФИО7 действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что система противопожарной защиты находится в исправном состоянии, что подтверждается актами обслуживающей организации ООО «Спец». В СОШ <Номер обезличен> имеется декларация по ПБ, на установленную АПС, в школе имеется техническая документация - рабочий проект, разработанный ООО «Флагман безопасности - Восток», АПС. МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> ведется плановая работа по устранению нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности.
<Дата обезличена> отправлено ходатайство в департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> о выделении денежных средств на «Капитальный ремонт системы автоматизированной пожарной сигнализации); <Дата обезличена> отправлена пояснительная записка в департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> с обоснованием выделения средств для разработки проекта новой системы пожарной сигнализации и автоматического оповещения при пожаре.
Между МБОУ СОШ <Номер обезличен> и ООО «Спец» заключены контракты <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на техническое обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации. Обслуживающей организацией ООО «Спец» в течение года, ежемесячно, составляются акты проведения предупредительных работ и технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации. В соответствии с условиями контракта техническое обслуживание проводится с целью поддержания работоспособного состояния установок в процессе эксплуатации путем периодического проведения работ по профилактике, контролю технического состояния и устранения характерных неисправностей. Работы включают в себя: техническое обслуживание извещателей пожарных дымовых; техническое обслуживание извещателей пожарных тепловых; техническое обслуживание извещателей пожарных ручных; техническое обслуживание пожарных оповещателей; техническое обслуживание приборов приемо-контрольных «Сигнал 20»; техническое обслуживание пультов управления; техническое обслуживание блоков бесперебойного питания, техническое обслуживание блоков речевого оповещения «Веллез».В актах обслуживающая организация ООО «Спец» отмечает рекомендацию по модернизации системы АЛС. Со стороны администрации школы, своевременно выполняются все требования по пожарной безопасности в части технических средств и их испытаний, проводятся своевременно тренировки с обучающимися и сотрудниками школы 2 раза в год, регулярно проводятся инструктажи, создана своя пожарная дружина. Полагает, что срок в 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда явно недостаточен для исполнения решения суда и просит суд увеличить срок до 36 месяцев.
Представитель заинтересованного лица департамента образования комитета по социальной политике культуре администрации <адрес обезличен> ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в случае удовлетворения административного иска просит увеличить срок исполнения административных исковых требований до 24 месяцев, указав, что административный ответчик МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> им. ФИО5, является бюджетным учреждением и финансируется из средств бюджета <адрес обезличен>, в связи с чем самостоятельно устранить допущенные нарушения не имеет возможности, на плановый период 2026 и 2027 годов денежные средства на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности не выделялись, работы необходимо производить поэтапно.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес обезличен> ФИО9, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями статьи 41 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических и пожарно-технических правил и нормативов.
В соответствии с пунктом 20 статьи 2, частью 2 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под пожарной безопасностью объекта защиты понимается такое состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Так, нормативным правовым актом, устанавливающим противопожарный режим и определяющим требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относятся «Правила противопожарного режима».
В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> прокурором <адрес обезличен> направлено требование о предоставлении информации в адрес УВО по <адрес обезличен>, в отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес обезличен>, ГУ МЧС России по <адрес обезличен>.
Из ответа на требование от <Дата обезличена> следует, что выявлены нарушения со стороны образовательных организаций, в том числе в МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> им. ФИО5, нашли свое подтверждение, нарушения сроков эксплуатации систем оповещения о пожаре, что требует принятия мер для устранения нарушений в отношении административного ответчика.
По результатам профилактических визитов отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес обезличен> в структурном подразделении образовательной организации, расположенном по адресу: Маяковского ул., <адрес обезличен>, выявлены факты эксплуатации систем противопожарной защиты не в соответствии с требованиям законодательства о пожарной безопасности.
- эксплуатация системы АПС и СОУЭ сверх срока службы, без обеспечения ежегодного проведения испытания до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил).
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17, Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено:
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.
Как установлено в судебном заседании нарушения, не устранены административным ответчиком до настоящего времени, что не оспаривалось ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом. Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Из объяснений представителей административного ответчика, заинтересованного лица следует, что меры по устранению выявленных нарушений административным ответчиком принимаются, однако, в связи с отсутствием финансирования и определенного порядка рассмотрения и утверждения муниципального бюджета <адрес обезличен>, внесения в него изменений, в настоящее время и в срок, указанный прокурором, отсутствует возможность устранить выявленные нарушения, во исполнение чего административным ответчиком будет разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт системы АПС и систем противопожарной защиты в 2026 году.
В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Прокурор просит установить срок исполнения обязанности – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, административный ответчик, заинтересованное лицо полагают разумным срок для исполнения обязанности – не менее 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-О указал, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П).
При этом, руководствуясь положениями статьи 187 КАС РФ, учитывая характер спорных правоотношений, приоритет защиты и недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов государства, общества, граждан, с учетом представления прокурора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, также учитывая, что устранение допущенных нарушений осуществляется планомерно, необходимость выполнения определенного объема работ, выделения денежных средств на устранение нарушений из бюджета <адрес обезличен>, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как наиболее соответствующий балансу интересов сторон по делу и позволяющий ответчику, произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации, а также объективно не позволяющий необоснованно длительно не устранять установленные по делу требования законодательства в области пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, суд, оценивая представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, каждое в отдельности и в их совокупности, руководствуясь статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 28, 41 Федерального закона «Об образовании», статьями 2,4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», учитывая, что не устранение выявленных нарушений пожарной безопасности затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес обезличен> средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> им. ФИО5 о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес обезличен> средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> им. ФИО5 (ИНН 3812009348) обязанность в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, заменить системы АПС и СОУЭ, эксплуатируемые сверх срока службы.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья С.В. Галата
Решение в окончательной форме изготовлено <Дата обезличена>.