РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года с. Касумкент
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф., при секретаре судебного заседания - Абдуллаеве З.Ф., с участием административного истца Азизова А.А., представителей административного ответчика - администрации МР «Сулейман-Стальский район» по доверенности Ярахмедова С.М. и заинтересованного лица – директора МБУ «УМИЗ» администрации МР «Сулейман-Стальский район» Гаджимирзоева З.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азизова Азима Абдужамаловича к администрации МР «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
Азизов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Сулейман-Стальский район» о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении земельных участков в аренду от 30.12.2025 № 90-ТС-1283/25 и возложении на ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:13:000047:153 и 05:13:000047:155 в аренду без проведения торгов.
Исковые требования мотивированны тем, что земельный участок, в кадастровом квартале 05:13:000047 площадью 0,60 га, на основании постановления администрации МО «Сулейман-Стальский район» №456 от 15.12.2005 представлен ему в аренду сроком на 49 лет для использования в целях строительства торговой базы. Соответствующий договор аренды, на основании постановления администрации МБУ УМИЗ, оформлен не был. Заключением администрации МР «Сулейман-Стальский район» от 07.10.2008 №140 учитывая использование переданного ему на основании постановления №456 земельного участка в аренду по целевому назначению, комитет имущественных и земельных отношений счел возможным разрешить строительство зданий, строений и сооружений необходимых для осуществления деятельности арендатора. 18.06.2008 на земельные участки были сформированы кадастровые дела, что свидетельствует о законности предоставления ему земельного участка. Уведомлением администрации МР «Сулейман-Стальский район» от 30.12.2025 за №90-ТС-1283/25, административному истцу со ссылкой на ст. ст. 25, 26 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка в собственность (в аренду) без проведения торгов по причине отсутствия договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:13:000047:153 и 05:13:000047:155 в реестре заключенных договоров и нахождением на земельном участке с кадастровым номером 05:13:000047:153 объекта капитального строительства. Полагая, что данный отказ является незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском, а также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного иска в связи с несвоевременным получением ответа на его обращение.
Административный истец Азизов А.А. в судебном заседании уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 30.12.2025 № 90-ТС-1283/25 и возложить на ответчика обязанность заключить с ним договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 05:13:000047:153 и 05:13:000047:155 по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Представитель администрации МР «Сулейман-Стальский район» Ярахмедова С.М. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать за их необоснованностью.
Представитель МБУ «УМИЗ» Гаджимирзоев З.З. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на представленные письменные возражения, из которых следует, что по результатам анализа представленных документов и изучения архивных материалов администрации муниципального района установлено, что заключенный договор аренды указанных земельных участков на основании постановления администрации муниципального образования «Сулейман- Стальский район» от 15.12.2005 г. № 456 «О предоставлении в аренду гражданину Азизову А.А. земельного участка, находящегося в государственной собственности", отсутствует в реестре заключенных договоров. Кроме того, согласно информации из публичной кадастровой карты, на земельном участке с кадастровым номером 05:13:000047:153 расположен незарегистрированный объект капитального строительства. Таким образом, с 15.12.2005 года земельные участки с кадастровыми номерами 05:13:000047:153 и 05:13:000047:155 используются Азизовым А.А. без документов, удостоверяющих право на них, а также самовольно без разрешительных документов возведен объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:13:000047:153 не предоставленном в установленном порядке.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и оценив изложенные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно штемпелю на почтовом конверте, оспариваемое уведомление направлено административному истцу 13.01.2026.
Из объяснений административного истца, данных в ходе судебного заседания следует, что о принятии обжалуемого решения ему стало известно примерно после 10 января, то есть в январе 2026 года.
С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не пропущен срок на обращение в суд с заявленными требованиями.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 2 статьи 25, пункта 2 статьи 26 ЗК РФ, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Согласно пункту 5 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.
Судом из материалов дела, а также объяснениями сторон установлено, что административному истцу постановлением администрации МО «Сулейман-Стальский район» №456 от 15.12.2005, в аренду сроком на 49 лет для использования в целях строительства тарной базы и складов для сельхоз продуктов представлен земельный участок площадью 0,60 га, из земель сельхоз назначения, изымаемых в фонд перераспределения из земель МУСП «Кьулан-Стал» на участке «Зардиян». 18 декабря 2025 года административный истец обратился к главе администрации МР «Сулейман-Стальский район» с заявлением об оказании содействия в оформлении соответствующих документов по заключению в соответствии с действующим законодательством договоров аренды на земельные с кадастровыми номерами 05:13:000047:153 и 05:13:000047:155.
Как следует из уведомления администрации МР «Сулейман-Стальский район» от 30.12.2025 за №90-ТС-1283/25, административному истцу со ссылкой на ст. ст. 25, 26 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка в собственность (в аренду) без проведения торгов по причине отсутствия договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:13:000047:153 и 05:13:000047:155 в реестре заключенных договоров и нахождением на земельном участке с кадастровым номером 05:13:000047:153 объекта капитального строительства, а также с указанием того, что административный истец пользуется указанными земельными участками без документов, удостоверяющих его право на них и самовольно без разрешительных документов возвел объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:13:000047:153 не предоставленном в установленном порядке.
Более того, из обращения административного истца к административному ответчику не следует, что он обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (в аренду) без проведения торгов, а просит оказать содействие в оформлении соответствующих документов по заключению договоров аренды, и соответственно в уведомлении отмечается об отсутствии в реестре заключенных договоров земельного участка, выделенного на основании постановления администрации муниципального образования «Сулейман- Стальский район» от 15.12.2005 г. № 456, а также со ссылкой на то, что согласно информации из публичной кадастровой карты, на земельном участке с кадастровым номером 05:13:000047:153 расположен незарегистрированный объект капитального строительства.
Как следует из постановления администрации МО «Сулейман-Стальский район» №456 от 15.12.2005, земельный участок, в кадастровом квартале 05:13:000047 площадью 0,60 га, передан Азизову А.А. в аренду сроком на 49 лет для использования в целях строительства тарной базы и складов сельхозпродуктов. Согласно п. 2 и 3 постановления, комитету имущественных и земельных отношений постановлено заключить договор аренды земельного участка, а Азизову А.А. – обеспечить государственную регистрацию договора аренды участка в соответствии с законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В материалы дела истцом представлены кадастровые дела на земельные участки с кадастровыми номерами 05:13:000047:153 и 05:13:000047:155 от 27.05.2008 и заключение комитета имущественных и земельных отношений №140 от 08.10.2008 о возможности строительства зданий, строений и сооружений на земельном участке переданному Азизову А.А. при условии наличия у заявителя согласованного с архитектурой района проекта возводимых объектов.
Вместе с тем, данных о заключении договора аренды и его регистрации, об обращении после 2005 года к административному ответчику и заинтересованному лицу с просьбой заключить договора аренды земельного участка, а также об оплате арендных платежей, сведений, с достоверностью свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок используется административным истцом по назначению, начиная с момента его предоставления в 2005 году, материалы дела не содержат и таковых сторонами не представлены.
То обстоятельство, что административным истцом были проведены кадастровые работы и самовольно воздвигнут объект недвижимости на испрашиваемом земельном участке также не свидетельствует об его целевом использовании.
Согласно полученным по запросу данным из ЕГРН от 04.05.2026, сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 05:13:000047:153 и 05:13:000047:155, отсутствуют.
Судом установлено наличие на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, правоустанавливающие документы на которые отсутствуют, что не оспаривается административным истцом. Доказательств того, что выявленный органом местного самоуправления объект незавершенного строительства принадлежит заявителю, в материалы дела не представлено.
При этом материалы дела не содержат сведений, подтверждающих отнесение административного истца к лицам, имеющим право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.
Так, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу разъяснений, данных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. Суд вправе указать на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) только в случае, если при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.
Таким образом, уточненные административным истцом требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности заключить с ним договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 05:13:000047:153 и 05:13:000047:155, суд находит несостоятельными.
Вместе с тем, в оспариваемом уведомлении, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ приведены основания отказа, предусмотренные статьей 39.16 Кодекса.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги является законным, не нарушает права административного истца в той степени, как предусмотрено статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
При этом суд разъясняет, что административный истец в качестве способа восстановления своего нарушенного права, вправе повторно обратиться в орган местного самоуправления о предоставлении ему указанной государственной услуги в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Азизова Азима Абдужамаловича к администрации МР «Сулейман-Стальскаий район» Республики Дагестан о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении на администрацию МР «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан обязанности заключить с Азизовым А.А. договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 05:13:000047:153 и 05:13:000047:155 - отказать.
Резолютивная часть решения суда объявлена 18.05.2026 года, мотивированное решение составлено 18.05.2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.Ф. Довлетханов