РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ пгт. Славянка
Хасанский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., при секретаре Осолихиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Хасанского муниципального округа Приморского края к Огановой Надежде Сенатовне о признании права собственности отсутствующим, прекращении права собственности на объект незавершённого строительства, признании договора прекратившим своё действие в связи с истечением срока, встречному иску Огановой Надежды Сенатовны к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения, признании права собственности на земельный участок, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,
УСТАНОВИЛ:
администрация обратилась в суд с данными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 12.05.2020 с Огановой Н.С. был заключён договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 9944,0 кв.м., расположенный примерно в 1,173 км. по направлению на север от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, на основании её заявления от 26.02.2020 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 25.09.2021 Оганова Н.С. уведомила Администрацию о выбранном виде разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. 10.06.2025 ответчик направила в Администрацию заявление о предоставлении земельного участка в собственность, к заявлению приложено уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования: наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком. Согласно акту осмотра (обследования) от 17.07.2025 указанного земельного участка, зафиксировано произрастание густой растительности, среди которой обнаружены 4 сваи, не связанные между собой; таким образом, объект незавершенного строительства, площадью 30,8 кв.м., с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Так же было проведено инструментальное обследование земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что к земельному участку обеспечен свободный доступ, участок не огорожен, в границах земельного участка обнаружены 12 одиночных свай, не связанных между собой, таким образом, работы по строительству фундамента не завершены, обнаруженные сваи не связаны между собой ростверком и не являются единой конструкцией; объект незавершенного строительства не обладает качествами, присущими зданиям, строениям, сооружениям.
Просит прекратить право собственности Огановой Н.С. на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> снять объект незавершенного строительства с кадастровым номером № с кадастрового учёта; признать договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ прекратившим своё действие в связи с истечением срока; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> погасить запись о праве аренды Огановой Н.С. на земельный участок с кадастровым номером №; обязать Оганову Н.С. возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером №
Оганова Н.С. с иском не согласилась, обратилась в суд со встречными исковыми требованиями к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения, признании права собственности на земельный участок, указывая, что требования Администрации Хасанского муниципального округа направлены исключительно на возврат земельного участка, предоставленного ей по договору безвозмездного пользования, который должен быть передан в собственность в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ. Между администрацией и ею заключен договор №12051 безвозмездного пользования земельным участком, договор зарегистрирован в Росреестре 22.06.2020. В установленные законом сроки 10.06.2025 ею подано через ФИС «На Дальний Восток» заявление в администрацию о предоставлении в собственность земельного участка, с приложением уведомление о соответствии использования земельного участка критериям и все необходимые документы. 30.12.2025 через ФИС «На Дальний Восток» получено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность № 14189 от 29.12.2025. Заявление рассматривалось 6,5 месяцев вместо 10 рабочих дней, уведомления о продлении срока рассмотрения заявления ей не направлялось, что является нарушением закона и её прав. Отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность мотивирован несоответствием критериям освоения земельного участка. Освоение земельного участка подтверждено наличием объекта незавершенного строительства: кадастровый номер 25:20:240101:482, садовый дом, площадь 30,8 кв.м., готовность 13 %, что подтверждается выпиской ЕГРН от 14.05.2025. К заявлению были приложены фотографии установленного на участке фундамента садового дома. Решение об отказе было вынесено на основании выездной проверки и составленного акта осмотра земельного участка от 17.07.2025, в котором указано, что на участке обнаружено 4 сваи без ростверка. Однако в ходе проверки по КУСП № 53 от 04.01.2026 ОМВД России «Хасанский» установлено наличие 12 свай. Инструментальное обследование объекта незавершенного строительства от 09.02.2026 проводилось без уведомления Огановой Н.С., что лишило её права присутствовать на осмотре, указывать на важные для дела детали, фиксировать ход осмотра. В иске и обследовании указана разная толщина свай, в иске - около 8 см., в обследовании от 09.02.2026 - более 8 см. Это расхождение формулировки является важным, так как сваи более 8 см. используются при строительстве капитальных объектов. Реальная толщина свай - 89 мм., что видно из переписки с подрядчиком и должно было быть установлено точно в ходе инструментальной проверки. В акте инструментального обследования от 09.02.2026 не указано, что свай залиты цементно-песчаной смесью (ЦПС), что подтверждает неполноту проведенного обследования и ставит под сомнение объективность выводов. Винтовые сваи, полости которых заполнены ЦПС, являются частью заглубленного фундамента. Зарегистрированное право является доказательством существования объекта. В качестве подтверждения добросовестности действий приложены снимки экрана переписки Огановой В.Р. с подрядчиком, в соответствии с которой затраты составили 113 600 руб., диаметр свай - 89 мм., длина свай - 2500 мм. (2,5 м.), что достаточно для свайно-винтовых фундаментов под капитальные строения. Вопрос капитальности фундамента из-за отсутствия ростверка не может препятствовать признанию выполненным критерия использования земельного участка «наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком». 10.12.2024 было отправлено уведомление о планируемом строительстве. 08.02.2025 пришёл ответ с требованием привести в соответствие территориальную зону и ВРИ. 19.02.2025 ВРИ участка был приведен в соответствие с ПЗЗ, и 27.02.2025 подано повторное уведомление в планируемом строительстве, на которое был получен положительный ответ. Схема размещения садового дома на земельном участке в уведомлении о планируемом строительстве от 27.02.2025 совпадает со схемой размещения свайного фундамента в Приложении № 1 к Акту инструментального обследования 09.02.2026, что доказывает факт начала строительства садового дома. Результатом деятельности является фактическое начало строительных работ, подтверждённое наличием установленного свайного поля из 12 металлических винтовых свай, заполненных цементно-песчаной смесью (диаметр 89 мм., длина 2,5 м.). Решение, составленное на основании документа, содержащего недостоверные сведения, юридически не может считаться вынесенным по существу.
Просит признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа об отказе в предоставлении Огановой Н.С. земельного участка с кадастровым номером № в собственность (уведомление № от 29.12.2025); признать право собственности Огановой Н.С. на земельный участок с кадастровым номером № (площадь 9944 кв.м., <адрес>) на основании ст. 10 ФЗ № 119-ФЗ; в удовлетворении исковых требований администрации Хасанского муниципального округа о прекращении права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:20:240101:482, снятии его с кадастрового учёта и возврате указанного земельного участка - отказать в полном объеме; взыскать с администрации Хасанского муниципального округа судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 27 286 руб.
В судебном заседании представитель администрации поддержала первоначальные исковые требования по доводам, изложенным в иске, представила возражение на встречные исковые требования, в котором указывает, что Огановой Н.С. выбран критерий освоения земельного участка «наличие объекта незавершённого строительства». В соответствии с разъяснениям, изложенным в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-5520, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-761, от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу № Арбитражного суда <адрес>, позиции Президиума Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта (утверждён ДД.ММ.ГГГГ) 12 отдельных винтовых свай (металлических), не объединённых ростверком в единую конструкцию, при полном отсутствии надземных конструкций, не могут образовывать объект незавершённого строительства (объект капитального строительства). Критерий «наличие объекта незавершённого строительства» ответчиком по первоначальному иску не выполнен. Факт государственной регистрации права на объект в ЕГРН не опровергает его статуса, как некапитального. Именно это и явилось основанием для предъявления первоначального иска Администрации о признании права отсутствующим и снятии объекта с кадастрового учёта. Сам по себе факт установки 12 свай не может соответствовать критерию «наличие результатов деятельности в соответствии с видами разрешённого использования (ВРИ)», поскольку ВРИ данного земельного участка - «ведение садоводства, размещение для собственных нужд жилого дома», в связи с чем результатом деятельности на земельном участке является фактически возведённый и пригодный для использования (хотя бы частично) жилой или садовый дом (либо иное капитальное строение, возведённое на оконченном фундаменте). Установка 12 разрозненных свай без единой надземной конструкции не свидетельствует о начале строительства дома. Таким образом, «результат деятельности», на который ссылается Оганова Н.С., отсутствует как в материальном, так и в юридическом смысле. Нарушение срока рассмотрения заявления, равно как и не предоставление уведомления о продлении срока, не меняет материально-правового обстоятельства - объект незавершённого строительства на участке отсутствует. Отказ Администрации мотивирован несоответствием критериям освоения участка: отсутствие оконченного фундамента, отсутствие единого объекта незавершённого строительства. Даже если Администрация допустила просрочку, решение об отказе, будучи принятым в более поздний срок, остаётся законным по существу. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность является правомерным, а доводы Огановой Н.С. о процессуальных нарушениях не могут служить основанием для удовлетворения встречного иска.
Истица о месте и времени слушания дела уведомлена, не явилась, представила возражение на исковые требования администрации, указывая, что акт осмотра земельного участка от 17.07.2025. содержит недостоверные сведения о наличии 4 свай вместо 12, в связи с чем акт осмотра не может быть использован, как доказательство отсутствия объекта незавершенного строительства. Акт инструментального осмотра объекта незавершенного строительства от 09.02.2026 содержит сведения, достоверность и полнота которых вызывают сомнения. Факт соответствия или несоответствия свай конкретных параметрам СП не является единственным и достаточным критерием для признания объекта. Реальная толщина свай 89 мм., это должно было быть установлено точно в ходе инструментальной проверки, в акте не указана глубина заложения установленных свай, что не позволяет оценить их связь с землей, в акте не указано, что полости свай залиты цементно-песчаной смесью (ЦПС), что подтверждает неполноту проведенного обследования и ставит под сомнение объективность выводов. Отсутствие ростверка не лишает строение капитальности, так как Гражданский кодек РФ (ст. 130 ГК РФ), на который также ссылается истец, и практика судов определяет капитальность по прочности, долговечности и привязке к земле, а не по конкретным элементам конструкции, тем более на этапе незавершенного строительства. На этапе готовности 13% отсутствие ростверка не свидетельствует об отсутствии прочной связи с землей, которая обеспечивается заглубленным свайным полем. Винтовые сваи, полости которых заполнены ЦПС, являются частью заглубленного фундамента и обычно не отделяются от земли без повреждения, следовательно, их извлечение связано с соразмерным ущербом конструкции. Использование таких свай повторно не допускается в капитальных строениях из соображений безопасности, что доказывает невозможность перемещения данного объекта без ущерба конструкции, и, следовательно, имеются основания считать объект обладающим признаками недвижимой вещи. Поскольку объект не уничтожен, находится на стадии строительства и имеет прочную связь с землей, правовые основания для признания права отсутствующим отсутствуют. Истец не представил доказательств того, что при регистрации права были допущены нарушения закона, либо что объект отсутствует в натуре. Поскольку истица, реализовала свое право на обращение с заявлением о предоставлении участка в собственность в установленный срок и выполнила условия предоставления участка в собственность в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016, оснований для признания договора прекратившимся и возврата земельного участка не имеется. Просила в удовлетворении исковых требований Администрации Хасанского муниципального округа отказать в полном объеме.
Представитель Огановой Н.С. по средствам видео-конференц связи просила в удовлетворении требований администрации Хасанского муниципального округа отказать в полном объёме, удовлетворить встречные исковые требования Огановой Н.С. по доводам, изложенным в возражениях и встречном иске.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о месте и времени слушания дела извещены, не явились.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что 12.05.2020 между администрацией Славянского городского поселения и Огановой Н.С. был заключён договор безвозмездного срочного пользования на земельный участок общей площадью 9944 кв.м. с кадастровым номером № расположенный примерно в 1,173 км. по направлению на север от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона СХЗ2, крестьянское фермерское хозяйство, приусадебный участок личного подсобного хозяйства, размещение дачных домов и садовых домов (размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, огородничество, рыболовство), актом приема-передачи от 12.05.2020 данный участок передан.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» Славянское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края преобразовано путем объединения в новое муниципальное образование - Хасанский муниципальный округ Приморского края.
Согласно п. 3 нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 13.10.2022 № 2-НПА «Об утверждении Положения о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края» администрация вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края является правопреемником администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
25.09.2021 Оганова Н.С. уведомила администрацию о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков: ведение садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
10.06.2025 Оганова Н.С. обратилась в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка, общей площадью 9944 кв.м., кадастровый №, в собственность в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.
К заявлению о предоставлении в собственность земельного участка Оганова Н.С. приложила уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором указано на использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленными видами разрешенного использования земельного участка и на критерии использования, а именно: наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Так, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № за Огановой Н.С. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером № площадью 30,8 кв.м., степенью готовности 13 %, расположенный по адресу: <адрес>, назначение: садовый дом, на основании: технического плана объекта незавершенного строительства ДД.ММ.ГГГГ, договора безвозмездного срочного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный в границах земельного участка кадастровый №.
Согласно ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 72 ЗК РФ, ч. 1 ст.8 ГрК РФ администрация Хасанского муниципального округа наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений и находящихся на них объектов капитального строительства требований законодательства РФ, в том числе законодательства в области градостроительной деятельности.
С целью осмотра на предмет соблюдения условий договора, на основании п. 7 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459 «Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечня документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядка проверки соответствия использования земельных участков таким критериям» уполномоченный орган осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования.
В судебном заседании установлено, что по результатам выездного обследования не было установлено совершение заявителем действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранными ими видами разрешенного использования. В ходе проверки подтвердилась только часть указанных сведений, о том что заявитель использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, подтвердилось наличие объекта незавершенного строительства, по сведениям из ЕГРН объект незавершенного строительства, назначение: садовый дом, степень готовности 13% площадью 30,8 кв.м., однако результаты деятельности на земельном участке в соответствии с ВРИ не обнаружены.
Результаты обследования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №: фундамент - свайный состоящий из 4 шт. Сверху сваи не скреплены каркасом из железобетона или дерева - ростверком. Земельный участок не огорожен, расположен вдоль дороги, в пределах земельного детка расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. Сваи расположены в траве. Рядом проходит линия электропередач. На территории земельного участка прорастает густая растительность и деревья. Участок не окошен. Земельный участок в соответствии с ВРИ не используется, фотоснимки.
В рамках муниципального контракта, заключенного между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью Геодезист ДВ» с целью определения фактического местоположения границ земельного участка относительного границ согласно сведений ЕГРН наличия в границах участка объектов капитального строительства, в том числе незавершенного строительства, ДД.ММ.ГГГГ последним было проведено инструментальное обследование земельного участка с кадастровым номером №, было выявлено: к земельному участку с кадастровым номером № обеспечен свободный доступ, участок не огорожен. В границах земельного участка обнаружены 12 (двенадцать) одиночных свай, не связанных между собой. Диаметр каждой сваи более 8 см. Согласно «СП 24.13330.2021. Свод правил. Свайные фундаменты. СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 85», утвержденному и введенному в действие Приказом Минстроя России от 14.12.2021№/пр, свайный фундамент - это комплекс свай, объединенных в единую конструкцию, передающую нагрузку на основание. Одиночная свая –свая, передающая нагрузку на грунт в условиях отсутствия влияния на нее других свай. Из вышесказанного следует, работы по строительству фундамента не завершены, поскольку обнаруженные 12 сваи не связаны между собой ростверком и не являются единой конструкцией, приложены чертеж и фототаблица.
Ответом от 29.12.2025 № 14189 администрация округа по результатам выездного обследования спорного участка и в соответствии с п. 4. ч 8 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, установив несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом. Предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем минимальных действий по его освоению. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, описание видов разрешенного использования земельного участка содержит: Ведение садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд код-13.2.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) следующих субъектов Российской Федерации в том числе:8) Приморский край (ст. 1 Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в ст. 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (ч. 1 ст. 2 от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
В силу ст. 10 ФЗ № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются:1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; 3) документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 7 ст. 10 ФЗ № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; 2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 3) осуществляет в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 9 и п. 2 ч. 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.Часть 8 ст. 10 ФЗ № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований в том числе: несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 8 ФЗ № 119-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, одним из которых является наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений ч. 6.1 ст. 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в п. 1 настоящего документа.
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования (далее - уведомление), составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка.
Способы проверки сведений указанными нормативным правовым актом не регламентированы, поэтому проведение уполномоченным органом визуального осмотра испрашиваемого участка не запрещено.
То есть, по смыслу вышеприведенных правовых норм предоставление в собственность земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, допускается при его фактическом использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельным участком, что предполагает совершение пользователем конкретных действий по его освоению и использованию.
Проведение уполномоченным органом в связи с поступлением заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду проверки соответствия использования земельного участка установленным критериям прямо предусмотрено ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.
Как следует, из договора безвозмездного срочного пользования от 12.05.2020 в нем описаны основные виды разрешенного земельного участка с кадастровым номером № и результат деятельности указанный Огановой Н.С. в виде установления 12 свай и соблюдения этапа строительства не свидетельствует о начале строительства дома и результатов деятельности в силу ст. 131 ГК РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу ст. 8.1, 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
При решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с соблюдением градостроительных норм и правил.
Исходя из п. 38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).
В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно п. 10.2 указанной статьи, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что 12 отдельных винтовых свай, не объединенных ростверком в единую конструкцию в земле не являются объектом незавершенного строительства, отсутствие завершения фундаментных работ свидетельствуют об отсутствии у объекта незавершенного строительства признаков самостоятельной вещи, в настоящее время объект с кадастровым номером № не является капитальным строением, объект не соответствует характеристикам объекта недвижимости.
Исходя из ч. 3 ст. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно разъяснениям п. 52 постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Таким образом, данное решение является основанием для снятия объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № местоположение: <адрес> кадастрового учёта и погашения в ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности на указанный объект.
При указанных обстоятельствах исковые требования администрации Хасанского муниципального округа подлежат частичному удовлетворению, а встречные исковые требования Огановой Н.С. не подлежат удовлетворению полностью.
По вступлению в законную силу решения, обеспечительные меры, принятые определением Хасанского районного суда Приморского края от 23.03.2026, подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования администрации Хасанского муниципального округа Приморского края удовлетворить в части.
Прекратить права собственности Огановой Надежды Сенатовны на объект незавершённого строительства с кадастровым номером №
Снять объект незавершённого строительства с кадастровым номером № с кадастрового учёта.
Признать договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № от 12.05.2020 прекратившим своё действие с момента вступления решения суда в законную силу.
Погасить запись в ЕГРН о праве аренды Огановой Надежды Сенатовны на земельный участок с кадастровым номером №
Возложить на Оганову Надежду Сенатовну обязанность возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:20:240101:236.
Встречные исковые требования Огановой Надежды Сенатовны к администрации Хасанского муниципального округа – оставить без удовлетворения в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.
Судья Н.С. Нефёдова