РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года с.Сергокала
Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Омаршаевой З.М., с участием истца – помощника прокурора Сергокалинского района РД ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР "<адрес> район" и <данные изъяты> Сергокалинского района о возложении обязанности по устранению требований законодательства об образовании и пожарной безопасности, установил:
Прокурор Сергокалинского района РД ФИО8. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР "Сергокалинский район" и <данные изъяты> Сергокалинского района о возложении обязанности по устранению требований законодательства об образовании и пожарной безопасности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по результатам рассмотрения информации ОНД и ПР №12 по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и Кулинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан (далее - ОНД и ПР №12) от 04.07.2025 о противопожарном состоянии объекта защиты, в рамках надзорных полномочий проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Сергокалинский район» и образовательными учреждениями Сергокалинского района требований законодательства об образовании и о пожарной безопасности объектов (территорий) образовательных учреждений Сергокалинского района. Проведенной проверкой в деятельности администрации муниципального района «Сергокалинский район» и муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Сергокалинская СОШ №1» Сергокалинского района (далее - МКОУ «Сергокалинская СОШ № 1», образовательное учреждение, школа) выявлены нарушения требований указанного законодательства. В силу п. 1.5 Устава МКОУ «Сергокалинская СОШ №1», утвержденного 06.12.2016 главой администрации МР «Сергокалинский район» учредителем МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» является администрация МР «Сергокалинский район». Вместе с тем, в ходе плановой проверки, проведенной в апреле 2024 года должностными лицами ОНД и ПР № 12 установлены нарушения правил пожарной безопасности в здании и помещениях МКОУ «Сергокалинская СОШ № 1». По результатам проверки МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» выдано предписание № 2404/012-05/255/ПВПР от 16.04.2024, срок исполнения которого был предусмотрен до 11.11.2024. Вместе с тем, в ходе обследования 26.06.2025 должностным лицом ОНД и ПР № 12 по исполнению требований ранее врученного предписания, установлено, что выявленные нарушения требований законодательства в указанной сфере в полном объёме не устранены, руководством общеобразовательного учреждения достаточные меры, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не предприняты. В ходе проведенной проверки в здании и помещениях МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), в горячем цеху кухонного помещения установлен 1 тепловой точечный пожарный извещатель, вместо положенных двух;
в нарушение п. 10 ППР в РФ, в местах установки приемно-контрольных
-взрывопожарной и пожарной опасности помещения котельной и складских помещений;
- в нарушение ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, в корпусе начальных классов второй эвакуационный выход не соответствует требованиям, высота первой ступени более 22 см.;
в нарушение ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, оповещатели на втором этаже у кабинета № 24 установлены на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя;
в нарушение п. 37 ППР в РФ, на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение;
в нарушение п. 10 ППР в РФ, в корпусе начальных классов у пульта автоматической пожарной сигнализации нет инструкции;
- в нарушение ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, в чердачном помещении здания отсутствует автоматическая система пожарной сигнализации в нарушение п. 56 ППР в РФ, руководитель организации не обеспечил наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Пожарный пост (диспетчерская) не обеспечена исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Предъявление настоящего административного искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку указанное учреждение является местом массового пребывания людей, а эксплуатация объекта при наличии указанных нарушений требований законодательства затрагивает права учащихся учреждения на безопасные условия обучения, охрану и укрепление здоровья, а также права работников учреждения на безопасные условия труда, влечёт за собой негативные последствия, заключающиеся в возможности возникновения угрозы вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, при возникновении пожара. С учётом необходимости разработки сметы, подачи заявки на включение в бюджет района расходов для исполнения решения суда, утверждения бюджета, выделения финансирования, проведения аукциона (при необходимости) на выполнение работ и оказание услуг по устранению выявленных нарушений и на выполнение данных работ (услуг), требующих определённых временных затрат, необходимо установить разумные и обоснованные сроки исполнения решения суда. Исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. На основании изложенного и руководствуясь ст. 39 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: 1.Признать незаконным бездействие администрации МР «Сергокалинский район» и МКОУ «Сергокалинская СОШ № 1» Сергокалинского района, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся общеобразовательного учреждения; 2.Обязать администрацию МР «Сергокалинский район» произвести финансирование МКОУ «Сергокалинская СОШ № 1» Сергокалинского района в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности; 3.Обязать МКОУ «Сергокалинская СОШ № 1» Сергокалинского района не позднее шести месяцев с момента финансирования указанных мероприятий привести условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными требованиями законодательства путём проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и о пожарной безопасности, а именно:
- в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) установить в горячем цеху кухонного помещения еще 1 тепловой точечный пожарный извещатель;
- в соответствии с п. 10 ППР в РФ в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указать группу контролируемых помещений.
в соответствии со ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ представить декларацию пожарной безопасности с внесенными изменениями после капитального ремонта объекта;
в соответствии с п. 26 ППР в РФ обеспечить на объекте защиты запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (в спортзале), которые должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
в соответствии с п. 13 ППР в РФ представить акт выполненных работ по огнезащитной обработке, а также протокол состояния качества выполненных работ;
в соответствии с п. 392 ППР в РФ разработать на объекте защиты инструкцию о мерах пожарной безопасности на основе ППР в РФ и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в корпусе начальных классов привести ширину второго эвакуационного выхода в соответствии с требованиями закона;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ на объектах защиты установить точечные пожарные извещатели, подведённые к пульту пожарной сигнализации, которые соответствуют зоне контроля пожарной сигнализации;
в соответствии с п. 43 ППР в РФ руководителю организации определить порядок и сроки проведения работ, а также ответственных лиц по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ обеспечить объект защиты минимально требуемым расходом воды противопожарного водоснабжения, а также привести расчет расхода воды на наружное пожаротушения;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ не допускать пребывание детей в подвальном этаже;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ на объекте защиты обеспечить ограждение по периметру кровли здания;
в соответствии с п. 35 ППР в РФ в подвальных помещениях объекта защиты, а именно в коридоре, кухне и кладовой электросветильники установить колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией.
Российской Федерации; в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотреть в помещении котельной сигнализаторы загазованности;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 9.3.9.4 «ГОСТ 34428-2018 Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» вывести на втором этаже здания левого крыла план эвакуации людей при пожаре в соотношении с местом его размещения;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в помещении спортивного зала над эвакуационными выходами установить световые оповещатели «Выход»;
в соответствии со ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ монтировать автоматические установки пожарной сигнализации в здания в соответствие с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ установить в здании спортивного зала систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
в соответствии с п. 3 ППР в РФ обеспечить обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Разработать программу противопожарного инструктажа. Руководителю организации определить порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов РФ;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в помещениях раздевалок спортзала, в двух помещениях кабинета № 13 (завхоза), в подсобном помещении левого крыла (у выхода во внутренний двор), в подсобном помещении кабинета № 28, в помещении сторожа, кочегара, котельной и школьной мастерской установить извещатели автоматической пожарной сигнализации;
- в соответствии со ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ в коридоре первого этажа (переходе с основного корпуса на левое крыло) привести высоту путей эвакуации в свету в соответствии с требованиями закона;
- в соответствии со ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ в коридоре разработать план эвакуации людей при пожаре в корпусе спортивного зала в соответствии с проектом здания;
в соответствии с п. 35 ППР в РФ в помещениях котельной и сторожа провести электрическую проводку в соответствии с требованиями закона;
в соответствии со ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, на установленные системы противопожарной защиты (пожарной сигнализации и вывода сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны) представить исполнительную документацию;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ на 1-ом этаже здания, между кабинетами № 8 и № 10, монтировать пожарный извещатель на допустимое расстояние от стены;
в соответствии с п. 16 ППР в РФ на объекте защиты обеспечить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток;
в соответствии с п. 16 ППР в РФ хранить на объекте защиты техническую документацию на системы противопожарной защиты;
в соответствии с п. 12 ППР в РФ определить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения котельной и складских помещений;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в корпусе начальных классов обеспечить второй эвакуационный выход в соответствии с требованиями закона;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ установить оповещатели на втором этаже у кабинета № 24 на допустимом законом расстоянии от потолка до верхней части оповещателя;
в соответствии с п. 37 ППР в РФ на путях эвакуации обеспечить эвакуационное освещение;
в соответствии с п. 10 ППР в РФ, разработать инструкцию в корпусе начальных классов у пульта автоматической пожарной сигнализации;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в чердачном помещении здания установить автоматическую систему пожарной сигнализации.
в соответствии с п. 56 ППР в РФ обеспечить в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкцию о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Обеспечить пожарный пост (диспетчерскую) исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара.
4.Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.
Представитель истца помощник прокурора Сергокалинского района РД ФИО7 исковое заявление с учетом уточнений поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по изложенным в нем основаниям.
Представители ответчиков Администрации МР "Сергокалинский район" и МКОУ "Сергокалинская СОШ №1" Сергокалинского района и третьего лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №12 УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РД, на судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки в суд не сообщили.
Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав мнение представителя истца помощника прокурора Сергокалинского района РД, исследовав материалы гражданского дела, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям.
Согласно предписания об устранении нарушений обязательных требований от _ 16.04.2024г. учетный номер №2404/012-05/222/ПВПР, вынесенного дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы №12 по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и Кулинскому районам ФИО6., в МКОУ «Сергокалинская СОШ №1» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) установить в горячем цеху кухонного помещения еще 1 тепловой точечный пожарный извещатель;
- в соответствии с п. 10 ППР в РФ в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указать группу контролируемых помещений.
в соответствии со ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ представить декларацию пожарной безопасности с внесенными изменениями после капитального ремонта объекта;
в соответствии с п. 26 ППР в РФ обеспечить на объекте защиты запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (в спортзале), которые должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
в соответствии с п. 13 ППР в РФ представить акт выполненных работ по огнезащитной обработке, а также протокол состояния качества выполненных работ;
в соответствии с п. 392 ППР в РФ разработать на объекте защиты инструкцию о мерах пожарной безопасности на основе ППР в РФ и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в корпусе начальных классов привести ширину второго эвакуационного выхода в соответствии с требованиями закона;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ на объектах защиты установить точечные пожарные извещатели, подведённые к пульту пожарной сигнализации, которые соответствуют зоне контроля пожарной сигнализации;
в соответствии с п. 43 ППР в РФ руководителю организации определить порядок и сроки проведения работ, а также ответственных лиц по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ обеспечить объект защиты минимально требуемым расходом воды противопожарного водоснабжения, а также привести расчет расхода воды на наружное пожаротушения;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ не допускать пребывание детей в подвальном этаже;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ на объекте защиты обеспечить ограждение по периметру кровли здания;
в соответствии с п. 35 ППР в РФ в подвальных помещениях объекта защиты, а именно в коридоре, кухне и кладовой электросветильники установить колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотреть в помещении котельной сигнализаторы загазованности;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 9.3.9.4 «ГОСТ 34428-2018 Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» вывести на втором этаже здания левого крыла план эвакуации людей при пожаре в соотношении с местом его размещения;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в помещении спортивного зала над эвакуационными выходами установить световые оповещатели «Выход»;
в соответствии со ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ монтировать автоматические установки пожарной сигнализации в здания в соответствие с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ установить в здании спортивного зала систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
в соответствии с п. 3 ППР в РФ обеспечить обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Разработать программу противопожарного инструктажа. Руководителю организации определить порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;
- в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в помещениях раздевалок спортзала, в двух помещениях кабинета № 13 (завхоза), в подсобном помещении левого крыла (у выхода во внутренний двор), в подсобном помещении кабинета № 28, в помещении сторожа, кочегара, котельной и школьной мастерской установить извещатели автоматической пожарной сигнализации;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в коридоре первого этажа (переходе с основного корпуса на левое крыло) привести высоту путей эвакуации в свету в соответствии с требованиями закона;
- в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ разработать план эвакуации людей при пожаре в корпусе спортивного зала в соответствии с проектом здания;
в соответствии с п. 35 ППР в РФ в помещениях котельной и сторожа провести электрическую проводку в соответствии с требованиями закона;
в соответствии со ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, на установленные системы противопожарной защиты (пожарной сигнализации и вывода сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны) представить исполнительную документацию;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ на 1-ом этаже здания, между кабинетами № 8 и № 10, монтировать пожарный извещатель на допустимое расстояние от стены;
в соответствии с п. 16 ППР в РФ на объекте защиты обеспечить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток;
в соответствии с п. 16 ППР в РФ хранить на объекте защиты техническую документацию на системы противопожарной защиты;
в соответствии с п. 12 ППР в РФ определить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения котельной и складских помещений;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в корпусе начальных классов обеспечить второй эвакуационный выход в соответствии с требованиями закона;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ установить оповещатели на втором этаже у кабинета № 24 на допустимом законом расстоянии от потолка до верхней части оповещателя;
в соответствии с п. 37 ППР в РФ на путях эвакуации обеспечить эвакуационное освещение;
в соответствии с п. 10 ППР в РФ, разработать инструкцию в корпусе начальных классов у пульта автоматической пожарной сигнализации;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в чердачном помещении здания установить автоматическую систему пожарной сигнализации.
в соответствии с п. 56 ППР в РФ обеспечить в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкцию о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Обеспечить пожарный пост (диспетчерскую) исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара.
На основании изложенного, судом установлено, что указанные истцом нарушения законодательства об образовании и о пожарной безопасности действительно имели место быть.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
На основании ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323- ФЗ), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
Согласно ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состоянии дорог и проездов.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), которые содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п.п. 7.1 и 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В тоже время, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии со стороны должностных лиц администрации муниципального района «Сергокалинский район», а также руководства образовательного учреждения за обеспечение пожарной безопасности, устранение нарушений законодательства по ранее выданному предписанию от 16.04.2024 в добровольном порядке не предприняты.
Дальнейшее бездействие со стороны ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности, может вызвать наступление тяжелых последствий - возникновение пожаров на территории образовательного учреждения, нарушение прав несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на охрану жизни и здоровья, гарантируемых действующим законодательством, создание угрозы причинения вреда их жизни и здоровью и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, так как настоящее исковое заявление направляется не только в интересах учащихся и работников образовательного учреждения, но и в защиту интересов тех лиц, у которых в будущем возникнет право на обучение в данном учреждении, круг этих лиц определен быть не может.
Настоящее административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и, в частности, несовершеннолетних детей - учащихся образовательного учреждения, в связи с осуществлением образовательной деятельности в нарушение требований федерального законодательства, длительным бездействием ответчика по устранению выявленных нарушений и значимостью нарушенного права граждан на безопасные условия обучения, охрану и укрепление здоровья.
Требования истца основаны на ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст.1, ст.2, ст.5, ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 34, ст. 37, ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности».
Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР "<адрес>" и МКОУ "Сергокалинская СОШ №" <адрес> о возложении обязанности по устранению требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МР "<адрес>" и МКОУ "Сергокалинская СОШ №" <адрес> по непринятию необходимых мер, по обеспечению пожарной безопасности выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся МКОУ "Сергокалинская СОШ №" <адрес>.
Обязать Администрацию МР "<адрес>" произвести финансирование МКОУ "Сергокалинская СОШ №" <адрес> в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.
Обязать МКОУ "Сергокалинская СОШ №" <адрес> не позднее шести месяцев с момента финансирования указанных мероприятий привести условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными требованиями законодательства об образовании и о пожарной безопасности, а именно:
- в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) установить в горячем цеху кухонного помещения еще 1 тепловой точечный пожарный извещатель;
- в соответствии с п. 10 ППР в РФ в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указать группу контролируемых помещений.
в соответствии со ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ представить декларацию пожарной безопасности с внесенными изменениями после капитального ремонта объекта;
в соответствии с п. 26 ППР в РФ обеспечить на объекте защиты запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов (в спортзале), которые должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
в соответствии с п. 13 ППР в РФ представить акт выполненных работ по огнезащитной обработке, а также протокол состояния качества выполненных работ;
в соответствии с п. 392 ППР в РФ разработать на объекте защиты инструкцию о мерах пожарной безопасности на основе ППР в РФ и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в корпусе начальных классов привести ширину второго эвакуационного выхода в соответствии с требованиями закона;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ на объектах защиты установить точечные пожарные извещатели, подведённые к пульту пожарной сигнализации, которые соответствуют зоне контроля пожарной сигнализации;
в соответствии с п. 43 ППР в РФ руководителю организации определить порядок и сроки проведения работ, а также ответственных лиц по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ обеспечить объект защиты минимально требуемым расходом воды противопожарного водоснабжения, а также привести расчет расхода воды на наружное пожаротушения;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ не допускать пребывание детей в подвальном этаже;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ на объекте защиты обеспечить ограждение по периметру кровли здания;
в соответствии с п. 35 ППР в РФ в подвальных помещениях объекта защиты, а именно в коридоре, кухне и кладовой электросветильники установить колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотреть в помещении котельной сигнализаторы загазованности;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 9.3.9.4 «ГОСТ 34428-2018 Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» вывести на втором этаже здания левого крыла план эвакуации людей при пожаре в соотношении с местом его размещения;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в помещении спортивного зала над эвакуационными выходами установить световые оповещатели «Выход»;
в соответствии со ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ монтировать автоматические установки пожарной сигнализации в здания в соответствие с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ установить в здании спортивного зала систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
в соответствии с п. 3 ППР в РФ обеспечить обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Разработать программу противопожарного инструктажа. Руководителю организации определить порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;
- в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в помещениях раздевалок спортзала, в двух помещениях кабинета № 13 (завхоза), в подсобном помещении левого крыла (у выхода во внутренний двор), в подсобном помещении кабинета № 28, в помещении сторожа, кочегара, котельной и школьной мастерской установить извещатели автоматической пожарной сигнализации;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в коридоре первого этажа (переходе с основного корпуса на левое крыло) привести высоту путей эвакуации в свету в соответствии с требованиями закона;
- в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ разработать план эвакуации людей при пожаре в корпусе спортивного зала в соответствии с проектом здания;
в соответствии с п. 35 ППР в РФ в помещениях котельной и сторожа провести электрическую проводку в соответствии с требованиями закона;
в соответствии со ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, на установленные системы противопожарной защиты (пожарной сигнализации и вывода сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны) представить исполнительную документацию;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ на 1-ом этаже здания, между кабинетами № 8 и № 10, монтировать пожарный извещатель на допустимое расстояние от стены;
в соответствии с п. 16 ППР в РФ на объекте защиты обеспечить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток;
в соответствии с п. 16 ППР в РФ хранить на объекте защиты техническую документацию на системы противопожарной защиты;
в соответствии с п. 12 ППР в РФ определить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения котельной и складских помещений;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в корпусе начальных классов обеспечить второй эвакуационный выход в соответствии с требованиями закона;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ установить оповещатели на втором этаже у кабинета № 24 на допустимом законом расстоянии от потолка до верхней части оповещателя;
в соответствии с п. 37 ППР в РФ на путях эвакуации обеспечить эвакуационное освещение;
в соответствии с п. 10 ППР в РФ, разработать инструкцию в корпусе начальных классов у пульта автоматической пожарной сигнализации;
в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в чердачном помещении здания установить автоматическую систему пожарной сигнализации.
в соответствии с п. 56 ППР в РФ обеспечить в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкцию о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Обеспечить пожарный пост (диспетчерскую) исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара.
Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение 1 месяца со дня вынесения через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.
Судья Ю.А. Магомедов
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.06.2026 г.