РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2026 года с. Касумкент
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Рагимов Р.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием помощника Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Сулейман-Стальского районного суда РД административное дело № по административному иску заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Республики Дагестан ФИО3 к администрации сельского поселения «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению учета многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков, по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, а также по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка сформированных земельных участков, предназначенных для этих целей, об обязании устранить указанные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
в суд поступило исковое заявление заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Гаджиева С.М. в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации сельского поселения «сельсовет Алкадарский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению учета многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков, по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, а также по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка сформированных земельных участков, предназначенных для этих целей, об обязании устранить указанные нарушения.
в обоснование своих требований заместитель Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Гаджиев С.М. указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления прав многодетных семей на получение земельных участков. В ходе этого установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией сельского поселения «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района РД в установленном порядке земельные участки для бесплатного выделения многодетным семьям не сформированы. Сформированные земельные участки (отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка) для бесплатного предоставления указанным гражданам ежегодно не позднее 10 декабря текущего года органом местного самоуправления не утверждается и в течение трех дней со дня утверждения в средствах массовой информации не публикуется, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещается, учет многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков надлежащим образом не ведется, решения о постановке на учет не принимаются, тем самым грубым образом нарушаются права многодетных семей, которые хотели бы реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, однако ввиду бездействия администрации не могут получить в установленном порядке земельный участок. Нарушения прав многодетных семей продолжаются, нарушения носят длительный характер, так как бездействие администрации продолжает препятствовать реализации прав многодетных семей на бесплатное получение земельных участков, что серьезным образом нарушает права и законные интересы лиц указанной категории.
В этой связи административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в этой части и обязать его:
сформировать земельные участки для бесплатного предоставления многодетным семьям;
после формирования земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям утвердить списки земельных участков, предназначенных для этих целей и опубликовать их в средствах массовой информации – на официальном сайте администрации сельского поселения «сельсовет Алкадарский» и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
вести учет многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков и принимать решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в бесплатном получении земельных участков и принимать решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении земельных участков многодетных семей при наличии оснований, предусмотренных законом.
Поскольку предметом спора является оспаривание бездействия публичного органа, и дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, определением от 30.09.2026 суд перешел к рассмотрению дела в порядке КАС РФ.
Представитель административного истца – помощник Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Абдулмеджидов Г.Б. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам изложенным в административном иске.
Административный ответчик – администрация СП «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района РД, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, возражения по административному иску не представила.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, оценив доводы, приведенные в административном исковом заявлении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находится под защитой государства.
Согласно ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требования законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
С целью правового регулирования земельных отношений в Республике Дагестан, как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, земельным кодексом и иными федеральными законами в Республике Дагестан принят Закон от 29.12.2017 №116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» (далее закон №116).
Согласно ч. 3 ст. 9 Закона № 116 предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях когда гражданин, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, состоящий на учете в соответствии с жилищным законодательством как нуждающийся в улучшений жилищных условий, либо граждане, имеющие трех и более детей, проживающие в городе или поселке городского типа, приобрели по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом, расположенный на этом земельном участке.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 116 граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях:
1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение;
2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.
Согласно ст. 11 Закона № 116 земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в ч. 1 ст. 10 данного Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с данным Законом.
Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона № 116, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с Законом № 116 осуществляется органом местного самоуправления. Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с Законом № 116 осуществляется отдельно.
Согласно п.п. 8-9 ст. 11 Закона № 116 решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного частью 9 данной статьи.
Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.
При отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.
В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления прав многодетных семей на получение земельных участков. В ходе этого установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией сельского поселения «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района РД в установленном порядке земельные участки для бесплатного выделения многодетным семьям не сформированы. Сформированные земельные участки (отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка) для бесплатного предоставления указанным гражданам ежегодно не позднее 10 декабря текущего года органом местного самоуправления не утверждаются и в течение трех дней со дня утверждения в средствах массовой информации не публикуются, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещается, учет многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков надлежащим образом не ведется, решения о постановке на учет не принимаются, тем самым грубым образом нарушаются права многодетных семей, которые хотели бы реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, однако ввиду бездействия администрации не могут получить в установленном порядке земельный участок. Нарушения прав многодетных семей продолжаются, они носят длительный характер, так как бездействие администрации продолжает препятствовать реализации прав многодетных семей на бесплатное получение земельных участков, что серьезным образом нарушает права и законные интересы лиц указанной категории.
Из ответа и.о. главы администрации сельского поселения «сельсовет Алкадарский» ФИО5 от 21.10.2025 на запрос прокуратуры района следует, что учет многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков, регистрируется в отдельном журнале учета, из-за отсутствия в сельском поселении свободных, сформированных земель категории «населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» представить земельные участки не представляется возможным, в настоящее время сельским поселением для формирования земельных участков (ИЖС) подготовлен межевой план двадцати земельных участков и представлен в Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД для регистрации и постановки на учет, при завершении постановки на кадастровый учет данных земельных участков, список будет опубликован на сайте сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Вместе с тем, суду (и ранее прокуратуре района) администрацией СП «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района РД не представлены доказательства проведения соответствующей работы, в том числе, надлежащего учета многодетных семей.
Несмотря на выявленные Сулейман-Стальской межрайонной прокуратурой РД недостатки, в нарушение норм земельного законодательства, администрацией СП «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района РД не приняты своевременно меры по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям на территории муниципального образования.
Таким образом, бездействие администрации СП «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района РД, выразившееся в непринятии мер по осуществлению учета многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков, по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, а также по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка, сформированных земельных участков, предназначенных для этих целей направлено на срыв общегосударственной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей.
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).
При этих обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Гаджиева С.М. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Республики Дагестан Гаджиева С.М. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации СП «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан, выразившегося в непринятии мер по осуществлению учета многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков, по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, а также по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка, сформированных земельных участков.
Обязать администрацию СП «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района РД в срок до 10 декабря 2026 г. сформировать земельные участки для бесплатного предоставления многодетным семьям.
Обязать администрацию СП «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района РД в течение одного месяца после формирования земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям утвердить списки земельных участков, предназначенных для этих целей и опубликовать их в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации сельского поселения «сельсовет Алкадарский» и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Обязать администрацию СП «сельсовет Алкадарский» Сулейман-Стальского района РД обеспечить ведение учета многодетных семей, нуждающихся в бесплатном получении земельных участков и принимать решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении земельных участков многодетных семей при наличии оснований, предусмотренных законом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.А. Рагимов
Решение в окончательной форме принято 14.10.2026.