РЕШЕНИЕ
30 октября 2026 года г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15
Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу Коробицына Е. М. на постановление заместителя руководителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Зиняк И.С. от 29 июля 2026 года №06-25/2 (по делу №2АП/26), установил:
постановлением заместителя руководителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Зиняк И.С. от 29 июля 2026 года №06-25/2 (по делу №2АП/26) должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» Коробицын Е. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Коробицын Е.М. не согласился с указанным постановлением в части назначенного наказания, обжаловав его в Ломоносовский районный суд г. Архангельска. Просит заменить назначенное наказание на предупреждение.
Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, выслушав мнение консультанта отдела правовой и контрольно-административной работы агентства по тарифам и ценам Архангельской области Елфимовой А.А., позиции помощника прокурора г. Архангельска Шурундиной Е.М., прихожу к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов, в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения») (далее – Основ №1075).
В соответствии с ч. 9 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ оплата услуг по теплоснабжению осуществляется в соответствии с установленными тарифами.
Согласно п. 25(1) Основ № 1075 в случае, если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО), в отношении организации, которой присвоен статус ЕТО до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус ЕТО (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса ЕТО).
Согласно пп. «д» п.52 Основ № 1075 долгосрочный тариф ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования подлежит корректировке, ранее установленного на год, следующего за текущим годом, с учетом отклонения значений параметров регулирования, в т.ч. в связи с утверждением или изменением в установленном порядке инвестиционной программы, реализация инвестиционной программы (ввод производственных объектов в эксплуатацию).
В соответствии с пп.3 п.3 ст.7 Федерального закона № 190-ФЗ исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).
В соответствии с п.п.7 п.3 статьи 6 Областного закона от 24 октября 2011 г. №358-25-03 «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и потребления коммунальных услуг» осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесено к полномочиям исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
Согласно абзацу первому п.1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. № 214-пп, агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
На основании пп.4 и абзаца пятого пп.30 п.9 Положения №214-пп к полномочиям агентства отнесено: установление цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В рамках осуществления указанных выше полномочий постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2024 г. №72-т/99 для ООО «УК «Уютный город» утверждены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в рабочем поселке Североонежск, в доме № 26 А по ул. Садовая и в доме № 5А по ул. Беданова в рабочем поселке Плесецк на период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2029 года.
В соответствии с требованиями законодательства постановлениями агентства от 10.01.2025 №1-т/1, от 19.12.2025 №72-т/142, от 15.01.2026 №1-т/2, от 05.03.2026 №8-т/6 названные тарифы скорректированы.
ООО «УК «Уютный город», осуществляющее регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения на территории рабочих поселков Североонежск и Плесецк Плесецкого муниципального округа Архангельской области, является ресурсоснабжающей организацией и обязано соблюдать требования Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ и Основ № 1075.
Административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Прокуратурой Плесецкого района Архангельской области в ходе проведенной проверки в отношении в ООО «УК «Уютный город» выявлены нарушения Обществом законодательства в сфере ценообразования и тарифного регулирования.
Установлено, что на основании постановлений администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 14.07.2025 № 244-па, от 06.04.2026 № 84-па ООО «УК «Уютный город» наделено статусом единой теплоснабжающей организации для потребителей, расположенных на территориях п. Плесецк и п. Североонежск, получающих тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 5 а по ул. Беданова, № 26а и 34а по ул. Садовая, № 79 по ул. Октябрьская, по ул. Зеленой (газовый модуль № 2), № 9 по ул. Промкомбината, № 59а по ул. Юбилейная, в п. Плесецк, доме № 40А в 2 мкр в п. Североонежск.
Тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО «УК «Уютный город» потребителям на территории Плесецкого района, установлен постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2024 № 72-т/99 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «УК «Уютный город» потребителям, расположенным на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в рабочем поселке Североонежск, в доме № 26 А по ул. Садовая и в доме № 5А по ул. Беданова в рабочем поселке Плесецк», с учетом изменений установленных постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19.12.2025 № 72-т/142 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2024 года № 72-т/99» и до 30.12.2025 составлял 5968 руб. 93 коп./1 Гкал, с 31.12.2025 по 30.09.2026 - 5045,16 руб./Гкал.
Тариф на тепловую энергию от котельной, находящейся в рабочем поселке Плесецк в доме № 34А по ул. Садовая, установлен постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 05.03.2026 № 8-т/6 «О внесении изменений в некоторые постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области» и составляет 5045,16 руб./Гкал (до 30.09.2026).
Между тем в нарушение требований ч.9 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ и п. 25(1) Основ № 1075 тарифы, установленные для МУП «Плесецк-Ресурс» на тепловую энергию, поставляемую от котельных, расположенных в доме № 79 по ул. Октябрьская, по ул. Зеленой (газовый модуль № 2), № 9 по ул. Промкомбината, № 59а по ул. Юбилейная в п. Плесецк применялись ООО «УК «Уютный город» по истечении 60 календарных дней со дня наделения статусом единой теплоснабжающей организации до установления тарифов для Общества (с 12.09.2025 до 18.12.2025).
Кроме того, в нарушение ч.9 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ, п.п. «д» п. 52 Основ № 1075 в период с 16.10.2025 по 05.01.2026 на тепловую энергию, поставляемую от котельной, расположенной в доме № 34А по ул. Садовая в п. Плесецк, применялись тарифы, установленные для ООО «УК «Уютный город» на тепловую энергию, поставляемую от котельных, расположенных в доме № 26А по ул. Садовая и в доме № 5 А по ул. Беданова в п. Плесецк.
По результатам рассмотрения материалов проверки прокурором Плесецкого района Архангельской области 25 мая 2026 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК «Уютный город» Коробицына Е.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Установив допущенные нарушения, должностное лицо Агентства по тарифам и ценам Архангельской области с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ обоснованно привлекло директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» Коробицына Е.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине руководителя Агентства в его совершении подтверждается приведенными в постановлении доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом выяснены.
Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности с изложением в постановлении мотивов.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств тому, что Коробицын Е.М. как руководитель ООО «УК «Уютный город» принял все зависящие от него меры по соблюдению порядка ценообразования.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.
Административное наказание руководителю ООО «УК «Уютный город» Коробицыну Е.М. назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным и изменению не подлежит.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Однако совокупность указанных обстоятельств по данному делу отсутствует. В данном случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего неисполнения должностным лицом органа регулирования возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению законодательства в области государственного регулирования тарифов и обеспечению надлежащего баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Между тем постановление подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что рассматриваемое правонарушение не является для Коробицына Е.М. впервые совершенным.
Действительно, в ряде актов Верховного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 и N 303-АД18-5141) разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
Административный орган в своем постановлении ссылается на постановление мирового судьи судебного участка №2 Виноградовского судебного района от 09.02.2026 по делу № 5-17/2026, которым директор ООО «УК «Уютный город» Коробицын Е.М. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
Между тем на момент совершения вменяемого Коробицыну Е.М. административного правонарушения по настоящему делу – 18.12.2025 и 05.01.2026, постановление мирового судьи судебного участка №2 Виноградовского судебного района от 09.02.2026 по делу № 5-17/2026 в законную силу не вступило.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, на момент совершения вменяемого Коробицыну Е.М. административного правонарушения по настоящему делу, он не являлся лицом подвергнутым к административному наказанию, а вывод должностного лица административного органа о том, что рассматриваемое правонарушение не является для Коробицына Е.М. впервые совершенным, подлежит исключению из обжалуемого постановления.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление заместителя руководителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Зиняк И.С. от 29 июля 2026 года №06-25/2 (по делу №2АП/26) изменить, исключив из него вывод о том, что рассматриваемое правонарушение не является для Коробицына Е.М. впервые совершенным.
В остальной части постановление заместителя руководителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Зиняк И.С. от 29 июля 2026 года №06-25/2 (по делу №2АП/26) оставить без изменения, жалобу Коробицына Е. М. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья Л.Э. Пяттоева