РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.., при секретаре Осолихиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления земельного и градостроительного законодательства. 31.05.2022 решением Хасанского районного суда удовлетворены исковые требования администрации Славянского городского поселения к Горборуковой Т.В. о признании нежилого помещения самовольной постройкой, нежилое здание, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 14,7 кв.м., признано самовольной постройкой. В удовлетворении исковых требований о возложении на Горборукову Т.В. обязанности снести строение за свой счет - отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 12.04.2023 и определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.07.2023 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 01.03.2023 признаны недействительными постановление администрации Славянского городского поселения от 24.10.2003 № 947 о предоставлении в собственность Горборуковой Т.В. земельного участка с кадастровым номером № договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Горборуковой Т.В. На Горборукову Т.В. возложена обязанность передать земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Славянского городского поселения. В настоящее время на земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, чьи-либо права не зарегистрированы. Сведения о собственнике нежилого здания с кадастровым номером №, признанного судом самовольной постройкой, в ЕГРП не зарегистрированы. Вместе с тем, органом местного самоуправления, являющегося в силу закона лицом, в чьем ведении и распоряжении находятся земельные участки, право собственности на которые не разграничена, меры к сносу самовольной постройки не принимаются, что в свою очередь влечет нарушение публичных интересов на возможность предоставления указанного земельного участка гражданам и субъектам предпринимательской деятельности.
Просит обязать администрацию Хасанского муниципального округа снести самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, площадью 14,7 кв.м., с кадастровым номером №, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании пом. прокурор на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрация Хасанского муниципального округа Приморского края представила отзыв на иск, указав, что 31.05.2022 Хасанским районным судом по делу № было принято решение, которым нежилое здание с кадастровым номером № признано самовольной постройкой. Однако, в удовлетворении исковых требований администрации Славянского городского поселения к Горборуковой Т.В. о возложении на нее обязанности снести строение было отказано, поскольку суд прямо указал, что Горборукова Т.В. не является собственником данного здания. Суд также отметил, что администрация Славянского городского поселения не лишена возможности обратиться с самостоятельными требованиями о сносе самовольной постройки непосредственно к собственнику. В материалах дела № имеются сведения о том, что право собственности на спорное здание было зарегистрировано за НО «Приморская краевая коллегия адвокатов» на основании акта приема-передачи законченного строительством объекта от 22.09.1995 № 11, что подтверждается дубликатом регистрационного удостоверения № 7 от 13.08.2003 и инвентарным делом № 562. При таких обстоятельствах, даже если право собственности НО «Приморская краевая коллегия адвокатов» на спорный объект не было зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке, Администрация не вправе самостоятельно сносить объект, право собственности на который возникло у другого лица в силу закона. В адрес Президента НО «Приморская краевая коллегия адвокатов» было направлено предложение от 13.03.2024 № 2982 о добровольном исполнении решения суда и сносе самовольной постройки за счет собственных средств НО «Приморская краевая коллегия адвокатов». В данном письме Администрация прямо указала, что на основании решения суда право собственности на спорный объект до настоящего времени зарегистрировано за НО «Приморская краевая коллегия адвокатов», и предложила в добровольном порядке организовать снос постройки. Возложение обязанности по сносу на Администрацию, приведет к необоснованным бюджетным расходам и не освободит НО «Приморская краевая коллегия адвокатов» от обязанности по сносу самовольной постройки. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Часть 2 этой же статьи следует, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Частью 3 п. 3.1. ст. 222 ГК РФ указано, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.
Ка следует. Из ч. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:
1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;
2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.
Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.
В силу ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.
Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.
Судом установлено, что решением Хасанского районного суда от 31.05.2022 (с учётом апелляционного определения Приморского краевого суда от 12.04.2023, определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.07.2023) Горборуковой Т.В. в удовлетворении исковых требований к НО «Приморская краевая коллегия адвокатов», администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании права собственности на нежилое здание в силу приобретательной давности, отказано; встречные исковые требования администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края к Горборуковой Т.В. удовлетворены, нежилое здание, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, р-он Хасанский, пгт. Славянка <адрес>, площадью 14,7 кв.м., признано самовольной постройкой, в удовлетворении требований о возложении на Горборукову Т.В. обязанности снести строение за свой счет – отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 01.03.2023 признаны недействительными постановление администрации Славянского городского поселения от 24.10.2003 № 947 о предоставлении в собственность Горборуковой Т.В. земельного участка с кадастровым номером №, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № находящегося в государственной собственности от 23.10.2003 № 74, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Горборуковой Т.В. На Горборукову Т.В. возложена обязанность передать земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Славянского городского поселения.
На земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям ЕРГН чьи-либо права не зарегистрированы.
На основании ст. 3 Закона № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и Хасанского муниципального района, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
В результате проведенной прокуратурой Хасанского района проверки были внесены представления главе администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о безотлагательного принятия мер к освобождению земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №-Прдп№/143, из ответа администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что 26.05.2025 Управление Росреестра уведомила о приостановлении государственной регистрации прав № в соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, имеет запрет на совершение действий по регистрации на основании постановления судебного пристава исполнителя ОСП по Первореченскому району ВГО ГУФССП России по Приморскому краю № от 21.10.2024 (сведения с официального сайта ФССП России возбуждено исполнительное производство в отношении Горборуковой Т.В. на основании судебного приказа от № о взыскании задолженности по коммунальным платежам). 27.02.2026 № 7-25/Прдп65-26-20050033/58, из ответа администрации округа от 13.03.2026 № 2981 сам объект кадастровым номером № по настоящее время не снят с учета так как право собственности на здание зарегистрировано за НО «Приморская краевая коллегия адвокатов».
Администрацией 13.03.2026 президенту НО Приморская краевая коллегия адвокатов направлена претензия от № 2982 о сносе самовольной постройки до 13.06.2026.
Из сообщения президента НО Приморская краевая коллегия адвокатов от 16.04.2026 следует, что спорное нежилое здание никогда не стояло на балансе Приморской краевой коллегии адвокатов, находится на земельном участке, принадлежащем третьим лицам, на котором Приморская краевая коллегия адвокатов не имеет право осуществлять какие-либо юридические действия.
Таким образом, суд приходит к выводу о состоятельности доводов прокурора, в соответствии с которыми на администрации Хасанского муниципального округа лежит обязанность по сносу самовольной постройки, находящейся на земельном участке, находящимся в государственной собственности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Хасанского района,
На основании, изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Хасанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность снести самовольную постройку, расположенную по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округа, пгт. Славянка, ул. Чкалова, д. 7, площадью 14,7 кв.м., с кадастровым номером №, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение 1 месяца со дня его вынесения в мотивированном виде.
Судья Н.С. Нефёдов