РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 февраля 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-975/2026 (УИД 38RS0031-01-2025-010990-85) по административному иску ФИО6 ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области, врио начальника ОТМ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1, ФИО4 УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО5 о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Иркутской области о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что является гражданином Республики Азербайджан, прибыл на территорию Российской Федерации **/**/****. На основании представленных документов, **/**/**** ему был выдан патент для осуществления трудовой деятельности серии № №, территория действия Иркутская область. **/**/**** он получил уведомлении о сокращении ему срок временного пребывания в связи с принятием решения об аннулировании патента. Полагает, что оснований для принятия данных решений не имелось, т.к. он не имеет судимости, режим пребывания на территории РФ не нарушал, не имеет неоплаченных административных штрафов, угрозы общественному порядку не представляет, состоит в браке с гражданкой РФ с 2019 года. Административный истец ФИО6 просит признать незаконными и отменить принятые в отношении него решения ГУ МВД России по Иркутской области от **/**/**** об аннулировании патента, от **/**/**** о сокращении временного пребывания на территории Российской Федерации; возложить обязанность восстановить патент и срок временного пребывания.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве соответчиков привлечены врио начальника ОТМ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1, ФИО4 УВМ ГУ МВД Росси и по Иркутской области ФИО5.
Административный истец ФИО6, представитель административного истца ФИО8, действующий на основании протокольного заявления административного истца, в судебном заседании требования поддержали, по основаниям указанным в административном иске. Суду дополнили, что факт выявленного нарушения административным истцом не оспаривается, вместе с тем, полагают, что при принятии оспариваемых решения не учтены длительность проживания ФИО6 в Российской Федерации, наличие супружеских отношений. Просили административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений. Суду дополнила, что оспариваемые решения приняты в соответствии с законом, прав и законных интересов административного истца нарушают. Просила в удовлетворении требований отказать.
Административные ответчики врио начальника ОТМ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1, ФИО4 УВМ ГУ МВД Росси и по Иркутской области ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заселения надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено, ранее направляли заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав пояснения участников процесса, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Статьей 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации; в период своего пребывания (проживания) на территории Российской Федерации они обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации (части 1 и 2).
Таким образом, иностранный гражданин, на которого возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, допуская нарушение требований закона, несет риски наступления неблагоприятных для себя последствий, в том числе в виде принятия уполномоченным органом решения об аннулировании патента.
В силу пункта 7 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан, в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона.
К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Форма и порядок подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В силу пункта 28 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомление об аннулировании патента в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании патента направляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции работодателю или заказчику работ (услуг), привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, а также иностранному гражданину.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Судом установлено:
ФИО6 ФИО2, **/**/**** года рождения, является гражданином .....
**/**/**** ФИО6 обратился в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением об оформлении патента.
**/**/**** ФИО6, гражданину Республики Азербайджан, выдан патент серии № № на осуществление трудовой деятельности на территории Иркутской области.
**/**/**** врио начальника ОТМ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 принято решение № об аннулировании патента ФИО6 в связи с непредставлением уведомления об осуществления трудовой деятельности. **/**/**** в адрес ФИО6 направлено уведомление об аннулировании патента
**/**/**** решением № ФИО4 отделения организации миграционного учета отдела разрешительно-визовой службы Управления по вопросам миграции ГУ МВД Росси и по Иркутской области ФИО5 сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан ФИО6 **/**/**** в адрес ФИО6 направлено уведомление от принятом решении, разъяснена обязанность выехать из Российской Федерации в течении 3 дней.
С настоящим административным иском, направленным почтовой корреспонденций **/**/****, ФИО6 обратился в трехмесячный срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.
Оценив установленные обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в течение двух месяцев после выдачи патента в период времени с **/**/**** по **/**/**** ФИО6 не направлены в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области уведомление о трудовой деятельности, по форме установленной приказом МВД России № от **/**/****, также копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), следовательно, ФИО6 не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, проигнорировал требование закона Российской Федерации.
Указанные выводы суда стороной истца не оспорены, каких-либо уважительных причин, препятствующих административному истцу в установленный законом срок исполнить предусмотренную законом обязанность, судом не установлено.
Таким образом, в связи с невыполнением иностранным гражданином предусмотренной законом обязанности, у административного ответчика в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов, имелись предусмотренные подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ основания для принятия оспариваемого решения об аннулировании патента. Данное решение принято уполномоченным органом и должностным лицом в установленном законом порядке в пределах предоставленных законом компетенций.
С учетом изложенного, в удовлетворении требований ФИО6 о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента надлежит отказать.
Также, суд не находит основания для удовлетворения требований ФИО6 о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской, поскольку данное решение принято уполномоченным лицом и в точном соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В обосновании доводов административного иска ФИО6 указано, что оспариваемые решения приняты формально, без учета фактических обстоятельств, не соразмерны допущенному нарушению, и избыточно ограничивают его права.
Доводы административного истца в указанной части своего подтверждения в судебном заседании не нашли, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с позицией, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 02.03.2006 года № 55-О, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, часть 2). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Аннулирование патента, сокращение сроков пребывания на территории Российской Федерации лицу, нарушающему требования законодательства Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности, направлена на осуществление государством контроля за иностранной миграцией.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд в качестве административного истца.
По указанным выше основаниям суд пришел к выводу о законности оспариваемых решений, при этом, административным истцом не представлено таких доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении его прав и законных интересов, таким образом, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.
С учетом изложенного по вступлении решения суда в законную силу подлежат отмене меры предварительной защиты, принятые на основании определения судьи Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/**** в виде приостановления действия решения ГУ МВД России от **/**/**** о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО6, **/**/**** г.р., запрета МУ МВД России «Иркутское» совершать действия, направленные на депортацию гражданина Республики Азербайджан ФИО6.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО6 ФИО2 о признании незаконным решения № от **/**/**** об аннулировании патента иностранному гражданину, принятого врио начальника ОТМ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3, о признании незаконным решения №-АР от **/**/**** о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, принятого ФИО4 УВМ ГУ МВД Росси и по Иркутской области ФИО5, возложении на ГУ МВД России по Иркутской области обязанности по восстановлению патента и срока временного пребывания на территории Российской Федерации – отказать.
Меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения ГУ МВД России от **/**/**** о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО6 ФИО2. **/**/**** г.р., запрета Межмуниципальному управлению МВД России «Иркутское» совершать действия, направленные на депортацию гражданина Республики Азербайджан ФИО6 ФИО2. **/**/**** года рождения, установленные на основании определения Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/**** по вступлению решения в законную силу – отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2026 года.