РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района - старшего помощника прокурора ФИО6, представителя административного ответчика Оекского административного округа администрации Иркутского муниципального округа ФИО3, представителя административного ответчика администрации Иркутского муниципального округа ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению Прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к Оекскогому административному округу администрации Иркутского муниципального округа, администрации Иркутского муниципального округа о возложении разработать и утвердить проекты организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
.... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Оекского муниципального образования - администрации сельского поселения, в обоснование указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности Оекского муниципального образования выявлены нарушения закона.
В соответствии с ч.ч. 3,9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Иркутского области от 03.11.2016 № 96-оз, Закона Иркутской области от 24.10.2024 № 83-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в составИркутского районного муниципального образования Иркутской области, путем их объединения» к полномочиям органов местного самоуправления Смоленского муниципального образования в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В соответствии с ч. 5 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
В силу ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1), т.е. проекты организации дорожного движения являются документом наличие которого является обязательны Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в т.ч. на период эксплуатации дорог или их участков (ч. 2). Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, или их участков (ч. 3).
Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных проездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Таким образом, как полагает истец, на администрацию Оекского муниципального образования возложена обязанность по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Постановлением администрации Оёкского муниципального образования от 04.10.2023 № 173-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Оёкского муниципального образования (далее - Перечень автомобильных дорог).
Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Бутырки расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Мечтателей; ул. Молодежная; ул. Набережная; ул. Новая; ул. Придорожная; ул. Садовая; пер. Садовый; ул. Степная; ул. Хохловщина; ул. Школьная; проезд от ул. Набережная, 38доул. Молодежная, 12.
Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Галки расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Луговая; ул. Пролетарская; ул. Степная; пер. Малый; проезд от ул. Первомайской до д. 63Г ул. Первомайская; проезд от ул. Первомайская до пер. Малый.
Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Жердовка расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Кедровая; ул. Лесная; ул. Набережная; ул. Пасечная; пер. Петровский; ул. Сосновая; ул. Трактовая; пер. Озерный.
Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Зыкова расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. 1-я Зеленая; ул. 2-я Зеленая; ул. Ключевая; ул. Лесная; Подъезды к улицам.
Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Коты расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Депутатская; пер. Депутатский; пер. Колхозный; ул. Пионерская; ул. Полевая; Подъезд к домам по ул. 40-лет Победы; Проезд с ул. пионерская до ул. 40 лет Победы; Проезд от ул. Депутатская, 56А до ул. 40-лет Победы.
Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Максимовщина расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Веселая; ул. Заречная; ул. Полевая; пер. Полевой.
Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Мишонкова расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования по ул. Подгорная.
Согласно Перечня автомобильных дорог на территории с. Оёк расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Алмазная; ул. Болотная; пер. Больничный; ул. Бирюзовая; ул. Горная; пер. Подгорный; ул. Декабристов; ул. Депутатская; пер. Заключный; ул. Колхозная; ул. Изумрудная; ул. И. С. Баширина; ул. Коммунистическая; ул. Коммунистическая подъезд к детскому саду;ул. Ленина; подъезд к домам по ул. Ленина; Проезд от ул. Ленина на ул. Коммунистическая; ул. Летняя; ул. Молодежная; ул. Олимпийская; ул. Октября; ул. Осенняя; ул. 70-лет Октября; ул. Песчаная; пер. Пионерский; ул. Победы; ул. Подгорная; пер. Почтовый; пер. Пролетарский; ул. Российская; ул. Рубиновая; ул. Рябиновая; ул. 1-я Советская; ул. 2-я Советская;ул. 3-я Советская; ул. 4-я Советская; ул. 1-я Солнечная; ул. 2-я Солнечная; ул. 3-я Солнечная; ул. 4-я Солнечная; ул. 5-я Солнечная; ул. 6-я Солнечная; ул. Сибирская; ул. Светлая; ул. Спортивная; ул. Трудовые резервы; а/д от «Хлебокомбината» до а/д Оек-Зыкова; ул. Чапаева; ул. Широкая; ул. Юбилейная; ул. Янтарная.
Согласно Перечня автомобильных дорог на территории д. Турская расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: пер. Берёзовый; Подъезд к Фап.
Проведенным анализом установлено, что администрацией Оёкского муниципального образования в нарушение обозначенных требований закона проекты организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения не разработаны, не согласованы, не утверждены, что не позволяет в полной мере реализовывать мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Указанное, по мнению истца, свидетельствует о длительном бездействии администрации поселения в решении данного вопроса, длящегося с момента принятия Федерального закона № 443-ФЗ.
Прокуратурой района 06.02.2024 в адрес Оёкского муниципального образования было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения закона в настоящее время не устранены, что подтверждается информацией администрации от **/**/**** №.
Несоблюдение Оекского муниципального образования требований законодательства по мнению истца влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения на благоприятные условия передвижения на автомобильных дорогах местного значения, поскольку на автодорогах возможно нахождение неопределенного количества людей, как пешеходов, так и водителей транспортных средств, в связи с чем, ненадлежащее освещение улицы влечет опасность возникновения аварий, роста травматизма, в том числе детей. Определить круг граждан не представляется возможным, т.к. в силу миграционных процессов в обществе их количество постоянно меняется, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
С учетом вышеизложенного, истец просит обязать администрацию Оекского муниципального образования - администрацию сельского поселения в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Оекского муниципального образования:
на территории д. Бутырки: ул. Мечтателей, ул. Молодежная, ул. Набережная, ул. Новая, ул. Придорожная, ул. Садовая, пер. Садовый, ул. Степная, ул. Хохловщина, ул. Школьная, проезд от ул. Набережная, 38 до ул. Молодежная, 12.
на территории д. Галки: ул. Луговая; ул. Пролетарская; ул. Степная; пер. Малый; проезд от ул. Первомайской до д. 63Г по ул. Первомайская; проезд от ул. Первомайская до пер. Малый;
на территории д. Жердовка: ул. Кедровая; ул. Лесная; ул. Набережная; ул. Пасечная; пер. Петровский; ул. Сосновая; ул. Трактовая; пер. Озерный;
на территории д. Зыкова: ул. 1-я Зеленая; ул. 2-я Зеленая; ул. Ключевая; ул. Лесная; подъезды к улицам;
на территории д. Коты: ул. Депутатская; пер. Депутатский; пер. Колхозный; ул. Пионерская; ул. Полевая; подъезд к домам по ул. 40-лет Победы; проезд с ул. Пионерская до ул. 40 лет Победы; проезд от ул. Депутатская, 56А до ул. 40-лет Победы;
на территории д. Максимовщина: ул. Веселая; ул. Заречная; ул. Полевая; пер. Полевой;
на территории д. Мишонкова: по ул. Подгорная;
на территории с. Оёк: ул. Алмазная; ул. Болотная; пер. Больничный; ул. Бирюзовая; ул. Горная; пер. Подгорный; ул. Декабристов; ул. Депутатская; пер. Закупочный; ул. Колхозная; ул. Изумрудная; ул. И.С. Баширина; ул. Коммунистическая; ул. Коммунистическая подъезд к детскому саду; ул. Ленина; подъезд к домам по ул. Ленина; проезд от ул. Ленина до ул. Коммунистическая;ул. Летняя; ул. Молодежная; ул. Олимпийская; ул. Октября; ул. Осенняя; ул. 70-лет Октября; ул. Песчаная; пер. Пионерский; ул. Победы; ул. Подгорная; пер. Почтовый; пер. Пролетарский; ул. Российская; ул. Рубиновая; ул. Рябиновая; ул. 1- я Советская; ул. 2-я Советская; ул. 3-я Советская; ул. 4-я Советская; ул. 1-я Солнечная; ул. 2-я Солнечная;ул. 3-я Солнечная; ул. 4-я Солнечная; ул. 5-я Солнечная; ул. 6-я Солнечная; ул. Сибирская; ул. Светлая; ул. Спортивная; ул. Трудовые резервы; а/д от «Хлебокомбинат» до а/д Оек-Зыкова; ул. Чапаева; ул. Широкая; ул. Юбилейная; ул. Янтарная;
на территории д. Турская: пер. Берёзовый; подъезд к Фап.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/**** исковые требования прокурора Иркутского района удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от **/**/**** решение Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/**** отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Определением суда от **/**/**** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация иркутского районного муниципального округа.
Определением суда от **/**/**** произведена замена ответчика администрации Оекского муниципального образования на Оекский административный округ администрации Иркутского муниципального округа.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Иркутского района ФИО6 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил удовлетворить требования. Указал, что надлежащим ответчиком по делу является Оекский административный округ администрации Иркутского муниципального округа.
Представитель административного ответчика Оёкского административного округа администрации Иркутского муниципального округа в судебном заседании требования не признала, возражала против их удовлетворения, по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Иркутского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что администрация Иркутского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Положениями статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ).
В силу положений статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).
Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.
Судом установлено, что прокуратурой Иркутского района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности Оекского муниципального образования выявлены нарушения закона.
Как установлено судом и следует и из материалов дела, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Постановлением администрации Оёкского муниципального образования от **/**/**** №-п включены следующие автомобильные дороги: ул. Мечтателей; ул. Молодежная; ул. Набережная; ул. Новая; ул. Придорожная; ул. Садовая; пер. Садовый; ул. Степная; ул. Хохловщина; ул. Школьная; проезд от ул. Набережная, 38доул.Молодежная, 12; д. Галки расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Луговая; ул. Пролетарская; ул. Степная; пер. Малый; проезд от ул. Первомайской до д. 63Г ул. Первомайская; проезд от ул. Первомайская до пер. Малый; д. Жердовка расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Кедровая;ул. Лесная; ул. Набережная; ул. Пасечная; пер. Петровский; ул. Сосновая; ул. Трактовая; пер. Озерный; д. Зыкова расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. 1-я Зеленая; ул. 2-я Зеленая; ул. Ключевая; ул. Лесная; Подъезды к улицам; ул. Депутатская; пер. Депутатский; пер. Колхозный; ул. Пионерская; ул. Полевая; Подъезд к домам по ул. 40-лет Победы; Проезд с ул. пионерская до ул. 40 лет Победы; Проезд от ул. Депутатская, 56А до ул. 40-лет Победы; д. Максимовщина расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: ул. Веселая; ул. Заречная; ул. Полевая; пер. Полевой;д. Мишонкова расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования по ул. Подгорная; ул. Алмазная; ул. Болотная; пер. Больничный; ул. Бирюзовая; ул. Горная; пер. Подгорный; ул. Декабристов; ул. Депутатская; пер. Заключный; ул. Колхозная; ул. Изумрудная; ул. И.С. Баширина; ул. Коммунистическая; ул. Коммунистическая подъезд к детскому саду; ул. Ленина;подъезд к домам по ул. Ленина; Проезд от ул. Ленина на ул. Коммунистическая; ул. Летняя; ул. Молодежная; ул. Олимпийская; ул. Октября; ул. Осенняя; ул. 70-лет Октября; ул. Песчаная; пер. Пионерский; ул. Победы; ул. Подгорная; пер. Почтовый; пер. Пролетарский; ул. Российская; ул. Рубиновая; ул. Рябиновая; ул. 1-я Советская; ул. 2-я Советская;ул. 3-я Советская; ул. 4-я Советская; ул. 1-я Солнечная; ул. 2-я Солнечная; ул. 3-я Солнечная; ул. 4-я Солнечная; ул. 5-я Солнечная; ул. 6-я Солнечная; ул. Сибирская; ул. Светлая; ул. Спортивная; ул. Трудовые резервы; а/д от «Хлебокомбината» до а/д Оек-Зыкова; ул. Чапаева; ул. Широкая; ул. Юбилейная; ул. Янтарная; д. Турская расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Оёкского муниципального образования: пер. Берёзовый; Подъезд к Фап.
**/**/**** в адрес администрации Оёкского муниципального образования - администрации сельского поселения Прокуратурой Иркутского района было направлено представление об устранении нарушенийзаконодательства, выразившееся в отсутствии мер по осуществлению разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении вышеуказанных дорог общего пользования местного значения.
Согласно ответу администрации Оёкского муниципального образования - администрации сельского поселения образования от **/**/**** № выявленные прокуратурой нарушения подтверждены, приняты меры к их устранению.
Как следует из материалов дела, административным ответчиком при рассмотрении дела факт выявленных нарушений не оспаривался.
Таким образом, доводы прокурора о нарушении административным ответчиком, требований законодательства в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что, проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения отсутствует, меры, направленные на разработку и утверждение соответствующих проектов, не принимаются, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.
Рассматривая вопрос о надлежащем административном ответчике в рамках заявленных требований, суд учитывает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Иркутской области от 24.10.2024 № 83-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Иркутского районногомуниципального образования Иркутской области, путем их объединения» (далее -Закон Иркутской области № 83-03) поселения, входящие в состав Иркутскогорайонного муниципального образования Иркутской области, в том числе Оекское сельское поселение Иркутского муниципального района Иркутской области,преобразованы путем объединения.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Иркутской области № 83-03 предусмотренноечастью 1 настоящей статьи преобразование муниципальных образований влечетсоздание вновь образованного муниципального образования - Иркутскиймуниципальный округ Иркутской области. Вновь образованный Иркутскиймуниципальный округ Иркутской области считается созданным с 1 ноября 2024года.
Иркутское районное муниципальное образование Иркутской области, атакже поселения, указанные в части 1 настоящей статьи, утрачивают статусмуниципального образования (ч. 4 ст. 1 Закона Иркутской области № 83-03).
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона Иркутской области № 83-03 доурегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованногоИркутского муниципального округа Иркутской области вопросов правопреемствав отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений,предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправленияпреобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующиеорганы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия иорганизации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением ихпрежней организационно-правовой формы.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Иркутской области № 83-03 до формированияорганов местного самоуправления вновь образованного Иркутскогомуниципального округа Иркутской области полномочия по решению вопросовместного значения и иные полномочия органов местного самоуправления вновьобразованного Иркутского муниципального округа Иркутской области,предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральнымизаконами, законами Иркутской области, на соответствующих территорияхосуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновьобразованного Иркутского муниципального округа Иркутской областиосуществляли соответствующие полномочия.
Местные администрации преобразуемых муниципальных образованийосуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иныеполномочия местной администрации, предусмотренные Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», иными федеральными законами, законами Иркутской области, додня формирования местной администрации вновь образованного Иркутскогомуниципального округа Иркутской области (ч. 4 ст. 6 Закона Иркутской области№ 83-03).
Согласно Положению о порядке правопреемства органов местногосамоуправления Иркутского муниципального округа Иркутской области,утвержденному решением Думы Иркутского муниципального округа от25.09.2025 № 01-15/рд, администрация Иркутского муниципального округаявляется правопреемником администрации Оёкского муниципальногообразования.
В соответствии с решением Думы Иркутского муниципального округа от25.09,2025 № 01-42/рд в составе администрации Иркутского муниципальногоокруга сформирован территориальный орган с правами юридического лица вформе муниципального казенного учреждения - Оёкский административныйокруг администрации Иркутского муниципального округа, утвержденоПоложение об Оёкском административном округе администрации Иркутскогомуниципального округа.
Согласно пп. 2 п. 12 указанного Положения административный округ всоответствии с возложенными на него задачами в установленном порядкеосуществляет на подведомственной территории в пределах своей компетенциифункции по реализации полномочий администрации Иркутского муниципальногоокруга по решению вопросов дорожной деятельности в отношенииавтомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок(парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильномтранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожномхозяйстве, организации дорожного движения, а также осуществления иныхполномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлениядорожной деятельности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, кроме проектирования дорог, планируемых к строительству,реконструкции, капитального ремонта дорог.
Решением Думы Иркутского муниципального округа от 27.11.2025 № 03-93/рд утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местногозначения Иркутского муниципального округа Иркутской области, в который,помимо прочего, включены автомобильные дороги общего пользования местногозначения, расположенные на территории Оёкского административного округаадминистрации Иркутского муниципального округа.
Таким образом, в настоящее время полномочия по организации дорожногодвижения в отношении автомобильных дорог, указанных в административномисковом заявлении, действующим нормативным регулированием отнесены ккомпетенции Оёкского административного округа администрации Иркутскогомуниципального округа, который с учетом предмета спора является надлежащимответчиком по настоящему делу.
Принимая во внимание, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения возложена на уполномоченный орган местного самоуправления, которым в данном случае выступает Оекский административный округ администрации Иркутского муниципального округа, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства в части отсутствия работ по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Вопреки возражениям представителей ответчиков отсутствие достаточного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению организации дорожного движения, в том числе разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 09.11.2017 № 2516-О) отмечал, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.
Доводы стороны ответчика о невозможности разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в виду того, что дороги не поставлены на кадастровый учет, правового значения не имеют.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона N 131, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно статье 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения и автомобильные дороги регионального или частные автомобильные дороги.
Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доводы о недопустимости ограничения самостоятельности органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения судом отклоняются. Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями федеральных законом, в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления и не свидетельствует о нарушении статьи 10 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.
С учетом изложенного, прокурором Иркутского района избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на благоприятные условия жизни, безопасность дорожного движения.
Возложение на Оекский административный округ администрации Иркутского муниципального округа указанной выше обязанности не ограничивает ее право на определение порядка исполнения судебного акта.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Определяя срок, в течение которого административным ответчиком надлежит выполнить работы разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Иркутского муниципального округа, суд, исходя из сроков, необходимых для разработки и утверждения соответствующих проектов, количества дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, дотационного бюджета муниципального образования, а также требований разумности и справедливости, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок будет достаточным для исполнения решения.
В случае недостаточности срока, установленного судом для исполнения требований прокурора, административный ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Иркутского района к Оекскому административному округу администрации Иркутского муниципального округа - удовлетворить.
Обязать Оекский административный округ администрации Иркутского муниципального округа в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Оекского муниципального образования:
на территории д. Бутырки: ул. Мечтателей, ул. Молодежная, ул. Набережная, ул. Новая, ул. Придорожная, ул. Садовая, пер. Садовый, ул. Степная, ул. Хохловщина, ул. Школьная, проезд от ул. Набережная, 38 до ул. Молодежная, 12.
на территории д. Галки: ул. Луговая; ул. Пролетарская; ул. Степная; пер. Малый; проезд от ул. Первомайской до д. 63Г по ул. Первомайская; проезд от ул. Первомайская до пер. Малый;
на территории д. Жердовка: ул. Кедровая; ул. Лесная; ул. Набережная; ул. Пасечная; пер. Петровский; ул. Сосновая; ул. Трактовая; пер. Озерный;
на территории д. Зыкова: ул. 1-я Зеленая; ул. 2-я Зеленая; ул. Ключевая; ул. Лесная; подъезды к улицам;
на территории д. Коты: ул. Депутатская; пер. Депутатский; пер. Колхозный; ул. Пионерская; ул. Полевая; подъезд к домам по ул. 40-лет Победы; проезд с ул. Пионерская до ул. 40 лет Победы; проезд от ул. Депутатская, 56А до ул. 40-лет Победы;
на территории д. Максимовщина: ул. Веселая; ул. Заречная; ул. Полевая; пер. Полевой;
на территории д. Мишонкова: по ул. Подгорная;
на территории с. Оёк: ул. Алмазная; ул. Болотная; пер. Больничный; ул. Бирюзовая; ул. Горная; пер. Подгорный; ул. Декабристов; ул. Депутатская; пер. Закупочный; ул. Колхозная; ул. Изумрудная; ул. И.С. Баширина; ул. Коммунистическая; ул. Коммунистическая подъезд к детскому саду; ул. Ленина; подъезд к домам по ул. Ленина; проезд от ул. Ленина до ул. Коммунистическая;ул. Летняя; ул. Молодежная; ул. Олимпийская; ул. Октября; ул. Осенняя; ул. 70-лет Октября; ул. Песчаная; пер. Пионерский; ул. Победы; ул. Подгорная; пер. Почтовый; пер. Пролетарский; ул. Российская; ул. Рубиновая; ул. Рябиновая; ул. 1- я Советская; ул. 2-я Советская; ул. 3-я Советская; ул. 4-я Советская; ул. 1-я Солнечная; ул. 2-я Солнечная;ул. 3-я Солнечная; ул. 4-я Солнечная; ул. 5-я Солнечная; ул. 6-я Солнечная; ул. Сибирская; ул. Светлая; ул. Спортивная; ул. Трудовые резервы; а/д от «Хлебокомбинат» до а/д Оек-Зыкова; ул. Чапаева; ул. Широкая; ул. Юбилейная; ул. Янтарная;
на территории д. Турская: пер. Берёзовый; подъезд к Фап.
В удовлетворении требований прокурора Иркутского района к администрации Иркутского муниципального округа - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.И. Столповская
Мотивированный текст решения изготовлен 26 мая 2026 года.