РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> «25» марта 2026 года
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой М.Н., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием истца – и.о. Сулейман-Стальского межрайонного прокурора ФИО2, главы администрации МО «<данные изъяты>» <адрес> РД ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Сулейман-Стальского межрайонного прокурора ФИО2 (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия,
УСТАНОВИЛ:
и.о. Сулейман-Стальского межрайонного прокурора ФИО2 обратился в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия.
В обоснование исковых требований ссылается на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также об охране объектов культурного наследия.
Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы. Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).
Согласно преамбуле Федерального закона, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 названного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона, оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до ДД.ММ.ГГГГ и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи.
В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона, оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
В силу п. 1 ст. 48 Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО «сельсовет Усугский» находится объект культурного наследия федерального значения, а именно «Башня боевая», XIV-XVIII вв., расположенный по адресу: <адрес>, который приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р зарегистрирован как объект культурного наследия федерального значения, с присвоением регистрационного номера: №.
Вместе с тем, право собственности на указанный объект культурного наследия не оформлено. Меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанный объект культурного наследия и его регистрации не приняты. Объект в муниципальную собственность не принят.
В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «сельсовет «Усугский» вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, однако фактические меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Отсутствие собственника памятника культуры ведет к его запущенности, что ущемляет права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, на сохранность объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
На основании изложенного, обратились в суд с настоящим иском и просят возложить на администрацию МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия федерального значения «Башня боевая», XIV-XVIII в., расположенный в <адрес> Республики Дагестан, в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Представитель истца – зам. Сулейман-Стальского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным основаниям.
Представитель ответчика – глава администрации МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД ФИО3 в судебном заседании подал письменное заявление о признании исковых требований истца в полном объеме, также пояснил, что последствия признания иска и принятия судом признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица – Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Между тем, в адресованном суду ходатайстве просят о рассмотрении дела в свое отсутствие (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
Представитель третьего лица – администрации МР «<адрес>», надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку в суд своего представителя не обеспечила, в адресованном суду ходатайстве просят о рассмотрении дела в свое отсутствие (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 ГПК РФ разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
Реализация лицом права на судебную защиту, обеспечиваемого установленным порядком исчисления срока на подачу жалобы и ее рассмотрение, не должна приводить к необоснованному затягиванию срока ее рассмотрения.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, а также учитывая признание иска ответчиком – администрацией МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД, необходимость соблюдения разумных сроков рассмотрения гражданских дел, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления и.о. Сулейман-Стальского межрайонного прокурора ФИО2 по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу абз. 4 преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
В судебном заседании установлено, что в результате проверки Сулейман-Стальской межрайонной прокуратурой соблюдения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также об охране объектов культурного наследия, установлено, что на территории МО «сельсовет Усугский» находится объект культурного наследия федерального значения, а именно «Башня боевая», XIV-XVIII вв., расположенный по адресу: <адрес>, который приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р зарегистрирован как объект культурного наследия федерального значения, с присвоением регистрационного номера: №.
Вместе с тем, право собственности на указанный объект культурного наследия не оформлено. Меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанный объект культурного наследия и его регистрации не приняты. Объект в муниципальную собственность не принят.
Указанные обстоятельства подтверждаются также Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Башня боевая», XIV-XVIII вв. (<адрес>) в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; Протоколами (выписками) заседаний, проведенных в Правительстве Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; Приказами Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №№-ОО и 253/24-ОД «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения«Башня боевая», XIV-XVIII вв. (<адрес>); Описанием границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Башня боевая» от ДД.ММ.ГГГГ, XIV-XVIII вв.; Режимом использования территории указанного объекта от ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ Агентством по охране культурного наследия РД (Дагнаследие) сообщено Сулейман-Стальскому межрайонного прокурору о наличии на территории <адрес> бесхозяйных объектов культурного наследия федерального значения и непредставлении администрацией МР «<адрес>» сведений о проводимой работе о постановке их на учет (письма №№ и 1401/25).
ДД.ММ.ГГГГ и.о. Сулейман-Стальского межрайонного прокурора ФИО2 внесено представление № об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия на имя главы МО «сельсовет Усугский» с требованием о его безотлагательном рассмотрении, принятии мер к устранению допущенных нарушений законодательства в течение месяца после его внесения, а также устранения причин и условий, им способствующих.
В силу ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно п.3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований законодательства на объект культурного наследия федерального значения, а именно «Башня боевая», XIV-XVIII вв., расположенный по адресу: <адрес>, право собственности администрацией поселения не оформлено в установленном законом порядке, земельный участок под памятником не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право собственности не зарегистрировано.
Согласно абз. 3 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
На основании изложенного при отсутствии у объекта культурного наследия собственника возникает ситуация, при которой не определено конкретное лицо, обязанное в силу вышеуказанных положений Закона N 73-ФЗ обеспечивать сохранность такового объекта.
Стоит также отметить, что выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ответчиков создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.
Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу гарантированной государством сохранности объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации.
Доказательств обратного, ответчиком в суд не представлено, исковые требования представитель ответчика признал, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, установив в судебном заседании, что заявленные и.о. межрайонного прокурора требования обеспечивают защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью.
На основании изложенного, руководствуясь 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Сулейман-Стальского межрайонного прокурора ФИО2 (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации МО «сельсовет Усугский» <адрес> РД о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия, удовлетворить.
Возложить на администрацию МО «сельсовет Усугский» обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия федерального значения «Башня боевая» XIV-XVIII в., расположенный в <адрес> Республики Дагестан, в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Тагирова М.Н.