РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2026 года сел. Касумкент
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Тагировой М.Н., при секретаре судебного заседания Бугаевой Л.М., с участием заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Республики Дагестан ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сулейман-Стальского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ к руководителю религиозной организации – имаму мечети «Мечеть <адрес>» ФИО1 и администрации МР «<адрес>» о возложении обязанности организовать работу по обследованию и категорированию религиозного объекта «Мечеть <адрес>» и составлению паспорта безопасности данного объекта,
УСТАНОВИЛ:
Сулейман-Стальский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к руководителю религиозной организации – имаму мечети «Мечеть <адрес>» ФИО1 и администрации МР «<адрес>» РД о возложении обязанности организовать работу по обследованию и категорированию религиозного объекта «Мечеть с.Икра» и составлению паспорта безопасности данного объекта.
В обоснование исковых требований ссылается на то, что Сулейман-Стальской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудника 4-го отделения отдела в г.Дербент УФСБ России по РД проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и религиозными организациями требований законодательства о противодействии терроризму.
Согласно п.7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009), субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В соответствии с пунктами 12-14 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) противодействие терроризму осуществляется по нескольким направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.
Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма отводится эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» (далее - Постановление) утверждены Требования устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.
Протокольным поручением Правительства Республики Дагестан от 09.06.2022 № 14-05/8 на муниципальные образования Республики Дагестан возложена ответственность по контролю за своевременным и качественным оформлением правоустанавливающих документов на религиозные объекты (территории) с последующей регистрацией в Управлении Министерства юстиции России по РД, а также по контролю за ходом разработки паспортов безопасности религиозных объектов (территорий) и их представления в Министерство по национальной политике и делам религий РД.
Согласно подпункту «а» пункта 8 Постановления, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) - в течение 90 дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 7 настоящего Постановления.
Согласно пункту 23 Постановления, на каждый объект (территории), которому присвоена категория, в течении 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается папорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом), имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства обследование и категорирование религиозного объекта «Мечеть <адрес>» расположенного по адресу: <адрес> РД не проведены, по результатам обследования не разработан и не утвержден паспорт безопасности. 25.06.2024 года в связи с выявленными нарушениями антитеррористического законодательства прокуратурой <адрес> в адрес руководителя религиозной организации «Мечети <адрес>» внесено представление об устранении указанных нарушений. 24.07.2025г. аналогичное представление межрайонной прокуратурой о необходимости оказания содействия в оформлении вышеуказанных документов вносилось в адрес главы МР «<адрес>». Однако по настоящее время фактических мер по устранению выявленных нарушений не принято. Несоблюдение мечетью установленных требований к антитеррористической защищенности объектов, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства надлежащий контроль за своевременным и качественным оформлением документов на религиозный объект «Мечеть <адрес>» должностными лицами муниципального района «<адрес>» не осуществляется.
На основании изложенного, просит обязать руководителя религиозной организации - имама мечети <адрес> ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать и провести работу по обследованию и категорированию религиозного объекта (территории) «Мечеть <адрес>», расположенного по адресу: РД, <адрес>. По результатам проведенного обследования и категорирования в течение 30 дней с момента составления акта обследования, обязать руководителя религиозной организации - имама мечети <адрес> ФИО1 составить паспорт безопасности религиозного объекта «Мечеть <адрес>», расположенного по адресу: РД, <адрес>. Признать бездействие администрации МР «<адрес>», выразившиеся в отсутствии контроля за исполнением антитеррористического законодательства руководителем религиозного объекта «Мечеть <адрес>», незаконным.
Заместитель Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить.
Ответчик - имам мечети «Мечеть <адрес>» ФИО1 в судебном заседании требования иска признал и указал, что здание мечети принадлежит на праве собственности администрации МР «<адрес>» РД, на основании договора о передаче на безвозмездное пользование- здание мечети передано в безвозмездное пользование религиозной организации «Мечеть с.Икра» Курахского района РД. Они проводят работу по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта, после чего будет получен паспорт безопасности объекта.
Представитель ответчика администрации МР «Курахский район РД» в судебное заседание будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Представитель третьего лица -администрации МО «сельсовет Икринский» Курахского района РД в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным не явился.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, необходимость соблюдения разумных сроков рассмотрения гражданских дел, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации МР «Курахский район» РД и представителя третьего лица администрации МО «сельсовет Икринский» Курахского района РД.
Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17).
В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к основным началам гражданского законодательства относятся, в том числе обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита, а также добросовестное осуществление гражданских прав и гражданских обязанностей (пункты 1, 3, 4).
В силу части 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Согласно п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009), субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В соответствии с пунктами 12-14 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) противодействие терроризму осуществляется по нескольким направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма отводится эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» (далее - Постановление) утверждены Требования устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.
В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Протокольным поручением Правительства Республики Дагестан от 09.06.2022 № 14-05/8 на муниципальные образования Республики Дагестан возложена ответственность по контролю за своевременным и качественным оформлением правоустанавливающих документов на религиозные объекты (территории) с последующей регистрацией в Управлении Министерства юстиции России по РД, а также по контролю за ходом разработки паспортов безопасности религиозных объектов (территорий) и их представления в Министерство по национальной политике и делам религий РД.
Согласно подпункту «а» пункта 8 Постановления, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) - в течение 90 дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 7 настоящего Постановления.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановление Правительства РФ от 05.09.2019 N 1165 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций.
Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций (п. 1).
Согласно данным требованиям, на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности). Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (п. 23).
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом (п. 24). Паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в религиозной организации, второй - в уполномоченном органе, который в свою очередь направляет в территориальный орган безопасности электронную копию паспорта безопасности (п. 25).
Судом установлено и из материалов дела следует, что здание мечети, расположенной по адресу: РД, Курахский район, с.Икра, находится в собственности администрации МР «Курахский район» (выписка из ЕГРН от 30.06.2025г.).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.02.2026г., лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица – местной религиозной исламской организации «мечеть <адрес>» является ФИО1.
На основании договора № от 19.01.2026г. о передаче в безвозмездное пользование религиозной организации местная исламская организация «Мечеть <адрес>» <адрес> РД для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом, находящегося в муниципальной собственности имущества, администрацией МР «<адрес>» РД в лице начальника отдела экономики и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» ФИО4 передано в безвозмездное пользование религиозной организации «Мечеть <адрес>» в лице имама мечети ФИО1 здание мечети <адрес>, площадью 374 кв.м., расположенное по адресу: РД, <адрес>, кадастровый № и земельный участок занимаемый зданием мечети <адрес>, площадью 276 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, кадастровый №.
Сулейман-Стальской межрайонной прокуратурой и 4-м отделением отдела в <адрес> УФСБ России по РД проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и религиозными организациями требований законодательства о противодействии терроризму.
По результатам проверки, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства обследование и категорирование религиозного объекта «Мечеть <адрес>», расположенного по адресу: РД, <адрес> не проведено, по результатам обследования не разработан и не утвержден паспорт безопасности.
25.06.2024 года в связи с выявленными нарушениями антитеррористического законодательства, Сулейман-Стальским межрайонным прокурором в адрес руководителя религиозной организации «Мечети с.Икра» Бугаева Р.К. внесено представление об устранении указанных нарушений.
В ответе на представление межрайонного прокурора руководитель религиозной организации «Мечети с.Икра» ФИО1 обязуется устранить выявленные в ходе проверки нарушения.
24.07.2025г. межрайонным прокурором также внесено представление в адрес главы МР «<адрес>» РД об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Однако, сведения об устранения выявленных в ходе проведения проверки межрайонной прокуратурой нарушений требований антитеррористического законодательства в материалах дела отсутствуют, ответчиками суду не представлены, судом в ходе рассмотрения дела не добыты, присутствующий в судебном заседании ответчик имам «Мечети <адрес>» ФИО1 пояснил, что ими только начата работа по устранению нарушений законодательства в указанной части.
С учетом анализа изложенных норм закона, установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, учитывая, что используемое местной религиозной организацией мусульман с.Икра Курахского района РД в осуществлении религиозной деятельности здание мечети является объектом, в котором проводятся религиозные обряды, сопровождающиеся большим скоплением людей в данном помещении, и не соблюдение требований антитеррористической безопасности нарушает права лиц, посещающих религиозное учреждение, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, допускается возможность совершения террористических актов на территории учреждения, а также снижается эффективность мер по предупреждению терроризма, суд приходит к выводу об удовлетворения исковых требований прокурора.
Разрешая требования истца в части признания бездействия администрации МР «Курахский район» РД, выразившегося в отсутствии контроля за исполнением антитеррористического законодательства, незаконными, суд приходит к следующему выводу.
Так, из материалов дела усматривается, что Сулейман-Стальским межрайонным прокурором 24.07.2025г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, т.к. протокольным поручением Правительства Республики Дагестан от 09.06.2022 № 14-05/8 на муниципальные образования Республики Дагестан возложена ответственность по контролю за ходом разработки паспортов безопасности религиозных объектов (территорий) и их представления в Министерство по национальной политике и делам религий РД.
Однако на дату подачи иска в суд, администрацией МР «Курахский район» РД доказательства осуществления мер по контролю за ходом разработки паспортов безопасности религиозной организацией, суду не представлены.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования о признании незаконным бездействия администрации МР «Курахский район» выразившегося в отсутствии контроля за исполнением антитеррористического законодательства руководителем религиозного объекта, подлежащими удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования Сулейман-Стальского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора ФИО3 удовлетворить.
Обязать руководителя религиозной организации - имама мечети <адрес> ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать и провести работу по обследованию и категорированию религиозного объекта (территории) «Мечеть <адрес> РД», расположенного по адресу: РД, <адрес>.
Обязать руководителя религиозной организации - имама мечети <адрес> ФИО1, по результатам проведенного обследования и категорирования в течение 30 дней с момента составления акта обследования составить паспорт безопасности религиозного объекта «Мечеть <адрес> РД», расположенного по адресу: <адрес> «а», <адрес>, РД.
Признать бездействие администрации МР «Курахский район», выразившиеся в отсутствии контроля за исполнением антитеррористического законодательства руководителем религиозного объекта «Мечеть с.Икра Курахского района РД», незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 25.03.2026г.
Председательствующий М.Н. Тагирова