РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2026 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гурской А.Н., при секретаре Оглезневой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Хасанского муниципального округа Приморского края к Хачатрян Еве Эдвардовне в лице законного представителя Хачатрян Натальи Станиславовны о признании незаконным образование земельного участка и признании недействительным договора безвозмездного пользования, установил:
администрация Хасанского муниципального округа обратилась с исковыми требованиями к Хачатрян Е.Э. в лице законного представителя Хачатрян Н.С. о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № и признании недействительным договора безвозмездного пользования № от 17.07.2023 указанным земельным участком, в обоснование пояснив, что спорный земельный участок, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом; участок находится примерно в 104 м. по направлению на юго-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 150 кв.м, предоставлен по договору безвозмездного пользования земельного участка № от 17.07.2023 года Хачатрян Е.Э. в лице законного представителя Хачатрян Н.С. Постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района от 14.12.2015 № утверждена схема земельного участка. 21.01.2016 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № В ходе проведения земельного муниципального контроля, при осмотре земельного участка было установлено, что значительная его часть находится на водном объекте - притоке реки Андреевка, на участке возведено сооружение в виде металлического каркаса на металлических сваях, установленных как в водном объекте, так и в земле, сооружение имеет настил из досок, к сооружению примыкает помост из деревянных досок, установленных на металлических сваях, часть помоста расположена за пределами границ земельного участка и находится на земельном участке № который входит в единое землепользование с кадастровым номером №, находящееся в постоянном бессрочном пользовании Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> с видом разрешенного использования - для размещения автодороги.
В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предписание об освобождении самовольно занятой территории 03.04.2025, 08.12.2025, 15.12.2025 года. По результатам проведенного 06.05.2026 отделом муниципального контроля администрации Хасанского муниципального округа выездного обследования земельного участка установлено, что признаков изменения конструкции строения с целью освобождения самовольно занятой территории в ходе осмотра обнаружено не было, самовольно занятая территория не освобождена.
Истец просит: признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № с исключением из Единого государственного реестра недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:2664; признать недействительным договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 150 кв.м, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом; участок находится примерно в 104 м. по направлению на юго-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес>, заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа и Хачатрян Е.Э. в лице законного представителя Хачатрян Н.С.; возложить на Хачатрян Е.Э. в лице законного представителя Хачатрян Н.С. обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 25:20:360101:2664, путем демонтажа возведенной на нем конструкции.
В судебное заседание представитель администрации Хасанского муниципального округа не прибыла, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик Хачатрян Е.Э. в лице законного представителя Хачатрян Н.С. в судебное заседание также не прибыла, согласно письменных возражений, считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в безвозмездное пользование ответчику на основании договора от 17.07.2023 № в установленном порядке через информационную систему «На Дальний Восток» в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, и использовался ответчиком на законных основаниях.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, в информационной системе отображаются установленные регулятором ограничения в предоставлении земельных участков. На момент подачи заявления и предоставления участка такие ограничения отсутствовали, что так же подтверждается заявлением администрации о том, что земельный участок сформирован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района от 14.12.20215 № 826. Участок предан в безвозмездное пользования с целью размещения магазина, вид разрешенного использования земельного участка здания предприятий торговли, на котором ответчик возвел временное сооружение, в целях использование под магазин, что соответствует виду разрешённого использования земельного участка и целевому использованию по договору безвозмездного пользования. Доказанность границ береговой линии имеет решающее значение. Истцом не представлено документов, подтверждающих, что местоположение береговой линии определено в соответствии с установленным порядком (с актуальным картографическим материалом, координатами характерных точек), а также сведений о внесении такой границы в ЕГРН в установленном порядке. Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ № 377, местоположение береговой линии считается определенным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН. В выписке из ЕГРН на спорный земельный участок сведения о нахождении в границах береговой полосы водного объекта (притоки реки) отсутствуют. Имеющееся ограничение, а именно, 500-метровая водоохранная зона Японского моря, не является препятствием для предоставления земельного участка. Водным законодательством не установлен запрет на предоставление земельных участков в границах водоохранных зон, береговой и прибрежной полосы в безвозмездное пользование или аренду. Запрет касается только приватизации (приобретения права собственности) земельных участков в границах береговой полосы (ст. 27 Земельного кодекса РФ). При этом, в данном случае речь идет о безвозмездном пользовании, а не о собственности, а факт нахождения в береговой полосе не доказан. Администрацией не дана оценка возможной миграции (изменения русла) водотока в период с 2015 года (момент формирования участка) до настоящего времени. Часть водного объекта находится в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:284 (под автомобильную дорогу), что также свидетельствует о нестабильности береговой линии. Истцом заявлено о наложении части сооружения на 17 кв.м., однако, не представлено доказательств того, что данное наложение не находится в пределах допустимой погрешности, установленной Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка...», устанавливающим конкретные величины средней квадратической погрешности (СКП), в пределах которой определение координат считается корректным. Так, для земель населенных пунктов СКП составляет 0,10 м. Таким образом, истцу необходимо подтвердить, что выявленное наложение превышает допустимую погрешность измерений. Истцом не доказано наличия водного объекта в границах земельного участка на момент формирования такого участка, установления береговой линии в установленном законом порядке и дате внесения сведений в ЕГРН, допустимости наложения сооружения на 17 кв.м с учетом погрешности измерений. Учитывая, что предоставление участка осуществлялось с использованием официальной информационной системы ФИС «На Дальний Восток», содержащей все необходимые ограничения, а факт нахождения участка в береговой полосе не подтвержден документально в соответствии с установленным порядком, исковые требования являются необоснованными. Просит отказать администрации Хасанского муниципального округа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Третьи лица: Управление Росреестра по Приморскому краю, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не прибыли, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом,
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
Для предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства уполномоченными органами местного самоуправления проводится муниципальный земельный контроль (п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ, ч. 6 ст. 1, п. 4 ч. 2 ст. 3 Федеральный закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"), порядок проведения которого регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований земельного законодательства (использование участка по целевому назначению, недопущение самовольного захвата, контроль за исполнением предписаний по устранению правонарушений, приведение участков в соответствие).
Основанием для проведения проверок, в том числе, внеплановых, является обнаружение данных, подтверждающих факт нарушения земельного законодательства.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе, для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (пункт 8 статьи 6 Водного кодекса РФ)
Согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, являются ограниченными в обороте.
На основании части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), за исключением пруда, обводненного карьера расположенного в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, юридическому или физическому лицу
Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ).
Следовательно, земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, относятся к территориям общего пользования. Частичное нахождение земельного участка в пределах береговой полосы означает невозможность предоставления всего испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель, в том числе водного фонда, общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, что подтверждается позициями судов, согласно которым земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем, такие участки в частной собственности находиться не могут.
В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1 ст. 12 и ст. 21 Водного кодекса РФ, физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании договора водопользования, а также на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Системное толкование приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что составная часть водного объекта - покрытая поверхностными водами земля, является федеральной собственностью. Земельный участок под водным объектом как объект земельных отношений не формируется и не может быть предоставлен не только в частную собственность, но и в индивидуальное арендное пользование.
Пунктом 22 статьи 7 Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №119-ФЗ) установлено основание для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Судом установлено, что постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района от 14.12.2015 № 826 утверждена схема земельного участка с разрешенным использованием – здания предприятий торговли, из категорий земель – земли населенных пунктов. 21.01.2016 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №
Земельный участок с кадастровым номером №, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом; участок находится примерно в 104 м. по направлению на юго-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 150 кв.м., предоставлен по договору безвозмездного пользования земельного участка № от 17.07.2023 года Хачатрян Е.Э. в лице законного представителя Хачатрян Н.С., сроком действия на 5 лет.
В ходе проведения земельного муниципального контроля, при осмотре спорного земельного участка с кадастровым номером №, было установлено, что значительная его часть находится на водном объекте - притоке реки Андреевка, на участке имеется возведенное сооружение в виде металлического каркаса на металлических сваях, установленных как в водном объекте, так и в земле, сооружение имеет настил из досок, к сооружению примыкает помост из деревянных досок, установленных на металлических сваях. Данные обстоятельства подтверждаются актом контрольного мероприятия – выездного обследования № 57-25 от 24.03.2025 года администрации Хасанского муниципального округа. К акту приложены фото-таблица спорного земельного участка со строением на нем, фотоснимки, снимок публичной кадастровой карты, на котором отмечено начало притока к реке Андреевка и местоположение спорного земельного участка.
Администрацией Хасанского муниципального округа было проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, с участием кадастрового инженера ООО «Фактор-Хасан», в период с 13.11.2025 по 08.12.2025, в ходе которого установлено, что значительная часть земельного участка с кадастровым номером № находится на водном объекте – притоке реки Андреевка. На участке имеется строение на сваях, сваи установлены как на земле, так и на водном объекте. Данные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования от 08.12.025, протоколом осмотра от 13.11.2025 г.
В границах спорного земельного участка были проведены геодезические измерения кадастровым инженером ООО «Фактор-Хасан», согласно протоколу инструментального обследования земельного участка № 5 от 17.11.2025 года, в ходе обследования установлено, что часть строения с северо-западной стороны выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером № на 17 кв.м.
В связи с тем, что в границах земельного участка протекает водный объект, в адрес Хачатрян Н.С. было направлено уведомление о невозможности использования спорного земельного участка через личный кабинет в программе ФИС на Дальний Восток и почтовым отправлением. Почтовое отправление ответчиком получено не было. В данном уведомлении ответчику было разъяснено о необходимости обратится в Администрацию с заявлением об отказе от договора безвозмездного пользованием земельным участком при невозможности использования предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка, на основании ч. 21.2 ст. 8 Федерального Закона № 119-ФЗ, с разъяснением, что, в случае подачи такого заявления, гражданин сохраняет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование, в соответствии с Федеральным законом 119-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика направлялись также предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предписание об освобождении самовольно занятой территории (предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.04.2025, учетный № с актом № контрольного мероприятия от 24.03.2025, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.12.2025, учетный № с актом выездного обследования № от 08.12.2025, предписание от 15.12.2025 № об освобождении самовольно занятой территории с актом от 11.12.2025 № наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)).
23.01.2026 года в адрес администрации поступило письмо Министерства имущественных и земельных отношений с просьбой о расторжении договора безвозмездного пользования от 17.07.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером № и прекращении права безвозмездного пользования земельным участков, поскольку участок находится на территории, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование, с приложением заключения на земельный участок и установленных в отношении него ограничений с использованием информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края от 16.01.2026.
Так, в соответствии с заключением КГКУ «УЗИ» от 16.01.2026, по данным Генерального плана Хасанского муниципального округа Приморского края (в редакции от 29.05.2025 № 147-НПА) часть земельного участка расположена в границах береговой полосы водного объекта.
06.05.2026 отделом муниципального контроля администрации Хасанского муниципального округа проведено выездное обследование №43/26 земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого было установлено, что значительная часть земельного участка находится на водном объекте - притоке реки Андреевка, на участке расположено строение на сваях; сваи установлены как на земле, так и на водном объекте. В ходе осмотра признаков изменения ответчиком конструкции строения, с целью освобождения самовольно занятой территории, обнаружено не было, самовольно занятая территория не освобождена.
Пунктом 22 статьи 7 Закона № 119-ФЗ установлено основание для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Земельный участок с кадастровым номером 25:20:360101:2664 сформирован под водным объектом, в границах территории общего пользования (береговая полоса), что противоречит земельному и водному законодательству.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспоримая или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В данном случае сделка полностью и прямо противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний закона, поскольку земельный участок сформирован и получен гражданином в нарушение закона. При таких обстоятельствах заключенная сделка является ничтожной.
В соответствии со ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно ч. 21.2 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ, в случае, если при установлении на местности границ земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину, выявлено фактическое пересечение или совпадение с границами одного или нескольких земельных участков, сведения о границах которых отсутствуют в ЕГРН, либо пересечение с границами муниципального образования, либо с границами территорий, земель, зон, в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении местоположения границ указанного земельного участка или об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и предоставлении ему другого земельного участка, сведения о котором ранее внесены в ЕГРН, с приложением материалов, подтверждающих такие пересечение или совпадение.
Администрацией Хасанского муниципального округа в адрес ответчика направлялось уведомление № 1715 от 12.02.2026 о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:2664.
Довод ответчика о том, что истцом не представлено доказательств возможной миграции водотока подлежит отклонению.
Предметом доказывания по настоящему делу является факт нахождения части земельного участка в границах водного объекта. Именно нахождение водного объекта в границах спорного участка влечет ничтожность договора безвозмездного пользования, поскольку земельный участок в границах водного объекта не мог быть предметом данной сделки. Юридически значимым обстоятельством является наличие водного объекта в границах земельного участка на момент совершения сделки, что подтверждается совокупностью доказательств.
В опровержение довода ответчика истцом представлены выкипировки с публичной кадастровой карты за период с 2016 по 2025 г.г., на которых отображено протекание ручья по спорному земельному участку.
Действующее законодательство не ставит определение водного объекта в зависимость от регистрации в государственном реестре и отсутствие сведений в соответствующем реестре не свидетельствует о том, что такой водный объект не существует в действительности.
Анализ выкипировок за 2016-2025 г.г. позволяет установить, что ручей протекает по спорному земельному участку на протяжении всего периода наблюдений, что исключает случайный или временный характер водотока. Конфигурация русла ручья на выкипировках различных лет соотносится между собой, что свидетельствует о стабильном характере водотока.
Таким образом, выкипировки с публичной кадастровой карты подтверждают наличие водного объекта в границах спорного земельного участка на протяжении длительного периода, включая дату заключения оспариваемого договора.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что исковые требования о незаконном образовании земельного участка, о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным подлежат удовлетворении в полном объеме.
Согласно п.п.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п.2 ст.61 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Таким образом, возведенная ответчиком конструкция на спорном земельном участке подлежит демонтажу, с возложением этой обязанности на ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования администрации Хасанского муниципального округа Приморского края к Хачатрян Еве Эдвардовне в лице законного представителя Хачатрян Натальи Станиславовне о признании незаконным образование земельного участка и признании недействительным договора безвозмездного пользования – удовлетворить.
Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №
Признать недействительным договор безвозмездного пользования № от 17.07.2023 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 150 кв.м, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом; участок находится примерно в 104 м. по направлению на юго-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес>, заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа и Хачатрян Е.Э. в лице законного представителя Хачатрян Н.С.
Возложить на Хачатрян Е.Э. в лице законного представителя Хачатрян Н.С., освободить земельный участок с кадастровым номером №, путем демонтажа возведенной на нем конструкции.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.
Судья А.Н. Гурская мотивированное решение суда изготовлено 13.10.2026 года.