РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года с.Сергокала
Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Исмаиловой М.М., с участием представителя истца Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры старшего помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гумбатовой А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации МР "Сергокалинский район" РД об обязании оборудовать на территории Сергокалинского района место, для приема и очистки сточных вод, Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации МР "<данные изъяты>" РД об обязании оборудовать на территории Сергокалинского района место, для приема и очистки сточных вод, установил:
Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Администрации МР "<адрес>" РД об обязании оборудовать на территории <адрес> место, для приема и очистки сточных вод, Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации МР "<адрес>" РД об обязании оборудовать на территории <адрес> место, для приема и очистки сточных вод.
В обоснование исковых требований указано, что проверкой исполнения законодательства при реализации полномочий по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан выявлены нарушения закона. Отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ). В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и др.), природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду. В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законодательством запрещен сброс отходов производства и потребления на почву, в поверхностные и подземные водные объекты, недра, на водосборные площади. Из п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. В соответствии с п. 18, 23, 24 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - Санитарные правила), в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных. Удаление жидких бытовых отходов должно проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (п. 23 Санитарных правил). Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 23 Санитарных правил). Так, согласно п. 15 Санитарных правил объекты, предназначенные для приема жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО. Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс жидких бытовых отходов должен быть организован в сооружения, предназначенные для приема и очистки жидких бытовых отходов либо в централизованные системы водоотведения. Способ организации водоотведения органом местного самоуправления определяется самостоятельно исходя из конкретных обстоятельств, в том числе наличия либо отсутствия централизованной системы водоотведения. В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления в части организации надлежащего водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 3 этой же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Из совокупности вышеприведенных норм закона следует, что реализация полномочий по организации водоотведения, соответствующего требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Кроме того, по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, также сформулированной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, использование законодателем формулировки «организация» при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения. Однако в нарушение указанных требований закона на территории <адрес> места для приема и очистки жидких бытовых отходов не организованы - по информации органа местного самоуправления, накопление хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется собственниками домовладений путем использования «шамбо», пункты приема жидких бытовых отходов (сточных вод) не определены, очистные сооружения, осуществляющие прием жидких бытовых отходов, на территории района отсутствуют, равно как и система централизованного водоотведения. В целях устранения нарушений закона прокуратурой в адрес главы муниципального района «<адрес>» 14.05.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, однако до настоящего времени конкретных мер, направленных на их устранение, не принято. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» и абзацем 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии со ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: - обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан оборудовать на территории <адрес> место, предназначенное для приема и очистки сточных вод, с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры -старший помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО2, принимавшая участие в судебном заседании посредством ВКС, исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их по изложенным в иске основаниям, пояснив также, что ознакомившись с возражениями Администрации МР «<адрес>» от 04.06.2026 г., считает приведённые в них доводы несостоятельными по следующим основаниям:. Обязанность органа местного самоуправления по организации водоотведения не ставится законом в зависимость от наличия финансирования: -Ответчик в своих возражениях ссылается на отсутствие республиканской целевой программы, софинансирования из бюджета субъекта и собственных средств, что, по его мнению, делает невозможным исполнение требований санитарного законодательства. Однако согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения и является именно полномочием, а не правом органа местного самоуправления. Неисполнение данного полномочия не может быть оправдано отсутствием денежных средств или ожиданием межбюджетных трансфертов. Органы местного самоуправления обязаны принимать все возможные меры для реализации переданных полномочий, в том числе путём инициирования бюджетных ассигнований, разработки проектно-сметной документации, участия в государственных программах, а не уклоняться от исполнения со ссылкой на отсутствие финансирования со стороны субъекта РФ. Ссылка ответчика па Постановление Конституционного Суда РФ №26-11 от 13.10.2015 г. не может служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку в том же Постановлении подчёркнуто, что термин «организация» подлежит раскрытию с учётом отраслевого законодательства. Санитарно-эпидемиологическое законодательство Российской Федерации (СанПиН 2.1.3684-21) прямо предписывает наличие объектов для приёма и очистки ЖБО в каждом населённом пункте. Ответчик не предлагает альтернативных законных способов решения проблемы, лишь констатируя её нерешённость, что свидетельствует о бездействии; 2. В условиях отсутствия очистных сооружений происходит неизбежный и противоправный сброс сточных вод, причиняющий вред окружающей среде: - Как верно отмечено в иске, на территории Сергокалинского района места для приема и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод не организованы, накопление хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется собственниками домовладений путем использования «шамбо», пункты приема жидких бытовых отходов (сточных вод) не определены. Очистные сооружения, осуществляющие прием жидких бытовых отходов, сточных вод на территории района, отсутствуют, равно как и система централизованного водоотведения. Неизбежное образование хозяйственно-бытовых сточных вод на территории муниципального района в условиях отсутствия законных способов их канализации и нормативной очистки влечет их сброс либо на рельеф местности, либо в водный объект, либо накапливаются в негерметичных выгребных ямах с последующим переливом в грунт, что оказывает негативное воздействие на почву п состояние водного объекта, причиняя вред окружающей среде. Данный факт не оспаривался ответчиком при рассмотрении представления прокуратуры тот 14.05.2024. Более того, подобный способ удаления отходов прямо запрещён пунктом 24 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приёма и (или) очистки. Следовательно, фактически на территории района сложилась экологически опасная система обращения со сточными водами, за которую ответственность несёт муниципалитет как орган, уполномоченный на организацию водоотведения; 3. Действия ответчика по направлению обращения в Министерство природных ресурсов Республики Дагестан нельзя признать достаточными: - За весь период с момента выявления нарушений (2024 год) ответчиком совершено единственное действие - по представлению прокуратуры направление письма № 01-30/1675 от 11.06.2024 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан. При этом неполучение ответа на указанное обращение не освобождает ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, и не является препятствием для осуществления полномочий в сфере организации водоотведения. Однако ответчик не представил доказательств совершения иных, предусмотренных законом мер, направленных на реализацию указанной обязанности, в частности: разработки проектно-сметной документации, резервирования земельного участка для размещения объектов, заложения соответствующих расходных обязательств в местном бюджете, а также проведения конкурсных процедур по выбору подрядных организаций. Таким образом, фактически ответчик ограничился направлением одного запроса в республиканский орган за 2 года и не осуществил никаких иных действий по исполнению своих полномочий, ожидая поступления субсидий, что не предусмотрено законом в качестве основания для приостановления деятельности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ГПК РФ, просит суд признать доводы ответчика о невозможности исполнения обязанности ввиду отсутствия финансирования необоснованными.
Представитель ответчика Администрации МР «<адрес>» РД, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, будучи надлежаще и своевременно извещенным судом о времени и месте проведения судебного разбирательства, причину неявки в суд не сообщил, представив в суд письменные возражения на требования истца указав, что ответчик не согласен с предъявленными исковыми требованиями по следующим обстоятельствам. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (пункт 18 СанПиН 2.1.3684-21). Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 23 СанПин 2.1.3684-21). Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно- эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 24 СанПиН 2.1.3684-21). Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (пункт 25 СанПиН 2.1.3684-21). С целью охраны окружающей среды сброс ЖБО должен быть организован в сооружения, предназначенные для приема и очистки ЖБО либо в централизованные системы водоотведения. На территории Сергокалинского района РД централизованная система водоотведения, очистные сооружения, осуществляющие прием ЖБО, гарантирующая организация, осуществляющая централизованный вывоз ЖБО, отсутствуют, способ водоотведения - нецентрализованный, сточные воды в водные объекты не сбрасываются, вывоз ЖБО и сточных вод не осуществляется, в каждом домовладении для накопления хозяйственно-бытовых сточных вод отведены колодцы «шамбо», места, предназначенные для приема и очистки сточных вод, не определены и не организованы. Ранее, 14.05.2024 г. истцом в адрес ответчика по результатам проверки исполнения законодательства при реализации полномочий по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории муниципального района «Сергокалинский район» Республики Дагестан внесено представление №02-07- 2024/142 об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. 10.06.2024 года, ответчиком в адрес истца направлен ответ №01-30/1671 на вышеуказанное представление, в котором сообщалось о рассмотрении представления ответчиком в присутствии и с участием помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Гамидова А.М., о наличии указанных в представлении нарушений на территории района, устранение которых, а именно, организация мест для приема и очистки жидких бытовых отходов, требует, согласно ответа, разработки и реализации соответствующей республиканской Программы, включая решение вопроса софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации - Республики Дагестан, работ по сооружению вышеуказанных мест на территории Сергокалинского района, путем предоставления местному бюджету (бюджету Сергокалинского района) соответствующей субсидии - межбюджетного трансферта, предоставляемого, согласно статьи 139 Бюджетного Кодекса РФ, бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, к числу которых, согласно ФЗ - 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и как указывает сам истец в своем исковом заявлении к ответчику, относится и организация водоотведения. Вышеуказанным ответом №01-30/1671 также сообщалось о подготовке направленного впоследствии 11.06.2024 г. обращения №01-30/1675, в порядке принятия мер по результатам рассмотрения представления, Администрации МР «Сергокалинский район» в Министерство природных ресурсов и экологии РД на предмет рассмотрения вопроса о разработке (создании) целевой программы для создания сооружений, предназначенных для приема и очистки жидких бытовых отходов, предусмотренных пунктом 18 Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3. Данное обращение Администрации МР «Сергокалинский район» №01- 30/1675 от 11.06.2024 г. в Министерство природных ресурсов и экологии РД, адресатом получено и направлено для рассмотрения и решения указанных в нем вопросов заместителю министра природных ресурсов и экологии РД Билаловой С., однако, по настоящее время ответ на него Администрацией МР «Сергокалинский район» не получен, проявленное, таким образом, бездействие соответствующего государственного органа власти, в компетенцию которого входят рассмотрение и решение вопроса, поставленного в обращении истца, делает невозможным исполнение полномочий органом местного самоуправления (истцом) по вопросам местного значения. Обращаем внимание на то, что организация централизованной системы водоотведения не является обязанностью органа местного самоуправления, которая должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке, поскольку, действующее законодательство (п.4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в целях решения вопросов местного значения закрепляет полномочия, которые могут быть реализованы органами местного самоуправления муниципальных районов (в данном случае - МР «Сергокалинский район») в данной сфере, а не обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоотведения. Довод истца в исковом заявлении о значении использующейся законодателем формулировки «организация» при определении полномочий органов местного самоуправления, вытекающей, по его мнению, из смысла правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13.10.2015 г №26-П, как задачи органов местного самоуправления, состоящей в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационновластного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, также послуживший для него основанием для направления иска в суд в целях возложения судебным решением на ответчика обязанности по организации централизованного водоотведения, противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в этом же Постановлении от 13.10.2015 г. №26-П, согласно которой, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года №2-П). В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджеты публичноправовых образований предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-территориального образования, которые обусловливаются установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в соответствии с которыми осуществляется формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 13, 14, 15 и 65). Устранение нарушений оборудованием ответчиком на территории Сергокалинского района места, предназначенного для приема и очистки сточных вод, подразумевает особые условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, сроков подготовки проектов, участия ответчика в соответствующей республиканской целевой адресной инвестиционной программе, экспертиз, конкурсных процедур и строительства, софинансирования из бюджета РД в виде назначения целевой республиканской субсидии, в целях чего истцом, во исполнение полномочий, в Министерство природных ресурсов и экологии РД направлялось соответствующее обращение на предмет рассмотрения вопроса о разработке (создании) целевой программы для создания сооружений, предназначенных для приема и очистки жидких бытовых отходов. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд: - в удовлетворении исковых требований Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации МР «<адрес>» об обязании ответчика оборудовать на территории района место, предназначенное для приема и очистки сточных вод, с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, отказать полностью.
Представитель третьего лица Министерства природоохранных ресурсов и экологии Республики Дагестан в судебное заседание также не явился, будучи надлежаще извещенным судом, причину неявки в суд не сообщил.
Заслушав мнение представителя истца ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры по следующим основаниям.
Из исследованного судом ответа Администрации МР «<адрес>» РД от 10.06.2024г. № 01-30/1671 на №02-07-2024/142 от 14.05.2024г., Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуре сообщено, что их представление о выявленных нарушениях при организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельских поселений района, а также в части невключения (не отражения) в схеме территориального планирования района в виде карты зон с особыми условиями использования территории границ зон затопления, подтопления, рассмотрено 10.06.2024 г. в администрации района в присутствии и с участием помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Гамидова А.М.. По результатам рассмотрения представления поясняет, что все указанные в представлении доводы и замечания действительно имеют место быть. В части причин и условий, им способствовавших, необходимо усматривать в части неорганизации сбора и вывоза жидких бытовых отходов то, что подобная негативная практика сложилась в районе и республики в целом в течении последних десятилетий. Изначально этой проблеме не уделялось должное внимание и вообще, как проблема это не рассматривалось. Между тем, как правильно указано в представлении, фактически состояние дел данной сфере вступило в противоречие с принятыми и действующими нормами законодательства, что требовало принятия от органов исполнительной власти своевременных мер по недопущению и установлению нарушений законодательства. Аналогичным образом, при подготовке и утверждении схемы территориального планирования района подлежали учету и отражению в ней соответствующие зоны затопления, подтопления с указанием их границ в карте зон с особыми условиями использования территорий. Многие их указанных проблем подлежали решению во взаимодействии с профильными министерствами и ведомствами, в частности, с Минприроды РД и Минстроем РД, а также по согласованию с контрольно-надзорными органами, в частности, с Роспотребнадзором по РД и МЧС России по РД. При этом для решения вопросов посредством предусмотрения бюджетных средств предположительно требовались средства республиканского бюджета. В части сбора и вывоза жидких бытовых отходов на данный момент с учетом того, что данная проблема характера для всей территории республики, Минприроды РД рассматривается вопрос разработки республиканской Программы, в рамках которой муниципалитет со своей стороны будет принимать участие, включая вопросы софинансирования. По вопросу отражения в схеме территориального планирования зон затопления, подтопления, данная проблема подлежит разрешению путем подготовки внесения изменений (актуальности документа), что также запланировано к решению в безотлагательном порядке. В порядке принятия мер по результатам рассмотрения представления, Администрация МР «Сергокалинский район» подготовила обращение в Министерство природных ресурсов и экологии РД на предмет рассмотрения вопроса о разработке (создании) целевой программы для создания сооружений, предназначенных для приема и очистки жидких бытовых отходов, предусмотренных пунктом 18 Правил и норм СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3.
Согласно письма от 11.06.2024г. № 01-30/1675, Администрация МР «Сергокалинский район» РД обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии РД для рассмотрения вопроса о создании целевой программы для создания сооружений, предназначенных для приема и очистки жидких бытовых отходов, предусмотренных пунктом 18 Правил и норм СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3, с приложением указанного выше представления.
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и др.), природные объекты и природные комплексы.
Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.
В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Законодательством запрещен сброс отходов производства и потребления на почву, в поверхностные и подземные водные объекты, недра, на водосборные площади.
Из п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
В соответствии с п. 18, 23, 24 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - Санитарные правила), в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.
Удаление жидких бытовых отходов должно проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (п. 23 Санитарных правил).
Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 23 Санитарных правил).
Так, согласно п. 15 Санитарных правил объекты, предназначенные для приема жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО.
Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс жидких бытовых отходов должен быть организован в сооружения, предназначенные для приема и очистки жидких бытовых отходов либо в централизованные системы водоотведения.
Способ организации водоотведения органом местного самоуправления определяется самостоятельно исходя из конкретных обстоятельств, в том числе наличия либо отсутствия централизованной системы водоотведения.
В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления в части организации надлежащего водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 этой же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Из совокупности вышеприведенных норм закона следует, что реализация полномочий по организации водоотведения, соответствующего требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Кроме того, по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, также сформулированной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, использование законодателем формулировки «организация» при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения.
Однако в нарушение указанных требований закона на территории <адрес> места для приема и очистки жидких бытовых отходов не организованы - по информации органа местного самоуправления, накопление хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется собственниками домовладений путем использования «шамбо», пункты приема жидких бытовых отходов (сточных вод) не определены, очистные сооружения, осуществляющие прием жидких бытовых отходов, на территории района отсутствуют, равно как и система централизованного водоотведения.
В целях устранения нарушений закона прокуратурой в адрес главы муниципального района «<адрес>» 14.05.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, однако до настоящего времени конкретных мер, направленных на их устранение, не принято.
Суд находит доводы ответчика, указанные в возражениях о невозможности исполнения обязанности ввиду отсутствия финансирования необоснованными ввиду следующего.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения и является именно полномочием, а не правом органа местного самоуправления.
Неисполнение данного полномочия не может быть оправдано отсутствием денежных средств или ожиданием межбюджетных трансфертов. Органы местного самоуправления обязаны принимать все возможные меры для реализации переданных полномочий, в том числе путём инициирования бюджетных ассигнований, разработки проектно-сметной документации, участия в государственных программах, а не уклоняться от исполнения со ссылкой на отсутствие финансирования со стороны субъекта РФ.
Ссылка ответчика па Постановление Конституционного Суда РФ №26-11 от 13.10.2015 г. не может служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку в том же Постановлении подчёркнуто, что термин «организация» подлежит раскрытию с учётом отраслевого законодательства.
Санитарно-эпидемиологическое законодательство Российской Федерации (СанПиН 2.1.3684-21) прямо предписывает наличие объектов для приёма и очистки ЖБО в каждом населённом пункте. Ответчик не предлагает альтернативных законных способов решения проблемы, лишь констатируя её нерешённость, что свидетельствует о его бездействии.
На территории <адрес> места для приема и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод не организованы, накопление хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется собственниками домовладений путем использования «шамбо», пункты приема жидких бытовых отходов (сточных вод) не определены. Очистные сооружения, осуществляющие прием жидких бытовых отходов, сточных вод на территории района, отсутствуют, равно как и система централизованного водоотведения. Неизбежное образование хозяйственно-бытовых сточных вод на территории муниципального района в условиях отсутствия законных способов их канализации и нормативной очистки влечет их сброс либо на рельеф местности, либо в водный объект, либо накапливаются в негерметичных выгребных ямах с последующим переливом в грунт, что оказывает негативное воздействие на почву п состояние водного объекта, причиняя вред окружающей среде. Данный факт не оспаривался ответчиком при рассмотрении представления прокуратуры от 14.05.2024. Более того, подобный способ удаления отходов прямо запрещён пунктом 24 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приёма и (или) очистки. Следовательно, фактически на территории района сложилась экологически опасная система обращения со сточными водами, за которую ответственность несёт муниципалитет как орган, уполномоченный на организацию водоотведения;
Действия ответчика по направлению обращения в Министерство природных ресурсов Республики Дагестан нельзя признать достаточными.
За весь период с момента выявления нарушений (2024 год) ответчиком совершено единственное действие - по представлению прокуратуры направление письма № 01-30/1675 от 11.06.2024 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан. При этом неполучение ответа на указанное обращение не освобождает ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, и не является препятствием для осуществления полномочий в сфере организации водоотведения.
Однако ответчик не представил доказательств совершения иных, предусмотренных законом мер, направленных на реализацию указанной обязанности, в частности: разработки проектно-сметной документации, резервирования земельного участка для размещения объектов, заложения соответствующих расходных обязательств в местном бюджете, а также проведения конкурсных процедур по выбору подрядных организаций. Таким образом, фактически ответчик ограничился направлением одного запроса в республиканский орган за 2 года и не осуществил никаких иных действий по исполнению своих полномочий, ожидая поступления субсидий, что не предусмотрено законом в качестве основания для приостановления деятельности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несмотря на указанное представление, конкретных мер по устранению нарушений закона Администрацией МР «<адрес>» РД не принято.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
На основании пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Одним из способов защиты гражданских прав, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращение или изменение правоотношения.
В данном случае интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц обоснованы интересами охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» и абзацем 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции РФ), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района "<адрес>" Республики Дагестан оборудовать на территории <адрес> место, предназначенное для приема и очистки сточных вод, с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Магомедов
Мотивированное решение составлено 23.07.2026 г.