РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2026 года с. Сергокала
Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедалиев А.И., при секретаре судебного заседания Исмаиловой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МР "Сергокалинский район" к ФИО1 о признании незаконной, административном приостановлении и запрещении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, установил:
Администрация МР "Сергокалинский район" обратилась в суд с иском к Администрации МР "Сергокалинский район" к ФИО1 о признании незаконной, административном приостановлении и запрещении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
В обоснование исковых требований указано, что Администрацией Сергокалинского района РД, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024), в целях инвентаризации объектов предпринимательства, в целях легализации «теневой» экономики, увеличения доходной части бюджета, противодействия нелегальной занятости, муниципальной комиссией, созданной в соответствии с Федеральным Законом № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ», и действующей на основании Постановления Правительства РФ от 03.05.2024 N 571 "Об утверждении Положения о создании и деятельности межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости", Постановления Правительства Республики Дагестан от 29.07.2024 №226 "О межведомственной комиссии Республики Дагестан по противодействию нелегальной занятости", постановления Администрации МР «Сергокалинский район» №428 от 30.12.2022 г. «Об утверждении межведомственной комиссии по увеличению доходной части бюджета, развитию налоговой базы и проведению мероприятий по легализации «теневой» экономики и заработной платы в МР «Сергокалинский район», постановления Администрации МР «Сергокалинский район» №347 от 01.10.2024 года «О муниципальной комиссии по пресечению на территории МР «Сергокалинский район» незаконной деятельности, связанной с оказанием услуг, выполнением работ и реализацией товаров», проведена проверка соблюдения гражданами требований законодательства при осуществлении ими деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли.
Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: РД <адрес> (далее - ответчик), на территории <адрес> РД, осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица в кафе «VATAN», расположенном по адресу: <адрес>, с целью извлечения систематической прибыли от оказания услуг общественного питания, что подтверждается актом обследования (осмотра) объекта кафе «VATAN» от 19.01.2026 г., справкой УФНС по <адрес> от 19.01.2026 г.. Постановлением мирового судьи судебного участка №77 Сергокалинского района РД Хизриевым Г.О. от 06.03.2025 г. №5-219/2025 вынесено постановление о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. ФИО1 ранее привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании письма от 15.01.2026 г. № 01-30/3457 уведомлен Главой МР «<адрес>» ФИО4 о необходимости приведения осуществления предпринимательской деятельности в точное соответствие с требованием закона. В настоящее время ФИО1 продолжает занимаится предпринимательской деятельностью, направленной на получение систематической прибыли в кафе «VATAN», расположенном по адресу: <адрес>, без государственной регистрации в налоговом органе, в нарушение требований федерального законодательства. Согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученным с налогового органа, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт 8215 791261, выдан 29.06.2016 Сергокалинским РОВД, проживающий по адресу: РД, <адрес>, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован. На основании изложенного, просит суд: - признать незаконной и приостановить деятельность до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт 82 15 791261, выдан 29.06.2016 Сергокалинским РОВД, проживающего по адресу: 368510, РД, <адрес>, направленную на систематическое получение прибыли в кафе «VATAN», расположенном по адресу: <адрес>, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица; - запретить ФИО1 и иным лицам, действующим с его согласия, по его поручению, гражданско-правовому или трудовому договорам с ним, заниматься, в целях систематического извлечения прибыли, незаконной предпринимательской деятельностью в кафе «VATAN» до государственной регистрации его в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя; - исполнительный лист направить для принудительного исполнения Сергокалинское районное отделение судебных приставов УФССП по РД.
Представитель истца – Администрации МР «<адрес> РД» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещенной о времени и месте проведения судебного разбирательства, направив в суд заявление о рассмотрении дела без её участия.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил.
Исследовав материалы гражданского дела, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации МР «Сергокалинский район» РД по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Администрацией Сергокалинского района РД, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024), в целях инвентаризации объектов предпринимательства, в целях легализации «теневой» экономики, увеличения доходной части бюджета, противодействия нелегальной занятости, муниципальной комиссией, созданной в соответствии с Федеральным Законом № 565- ФЗ «О занятости населения в РФ», и действующей на основании Постановления Правительства РФ от 03.05.2024 № 571 "Об утверждении Положения о создании и деятельности межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости", Постановления Правительства Республики Дагестан от 29.07.2024 № 226 "О межведомственной комиссии Республики Дагестан по противодействию нелегальной занятости", постановления администрации МР «Сергокалинский район» № 428 от 30.12.2022 г. «Об утверждении межведомственной комиссии по увеличению доходной части бюджета, развитию налоговой базы и проведению мероприятий по легализации «теневой» экономики и заработной платы в МР «Сергокалинский район», постановления администрации МР «Сергокалинский район» № 347 от 01.10.2024 года «О муниципальной комиссии по пресечению на территории МР «Сергокалинский район» незаконной деятельности, связанной с оказанием услуг, выполнением работ и реализацией товаров», проведена проверка соблюдения гражданами требований законодательства при осуществлении ими деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли.
Из исследованного судом Акта обследования (осмотра) составленного 19.01.2026 г. старшим инспектором ООК №2 УФНС РФ по РД ФИО6 в присутствии ФИО1, установлено, что последний по адресу: <адрес>, в кафе «VATAN» оказывал услуги общепита населению без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.
Вместе с тем, осуществляемая ответчиком деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и вопреки требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» находится вне поля зрения государственных и муниципальных органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ и услуг, несоответствующих требованиям безопасности.
Так, согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу п. 1 ст. 13 названного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
По смыслу абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено указанным кодексом.
В силу требований абз. 1 п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 ГК РФ в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (с применением нового специального налогового режима для самозанятых граждан «налог на профессиональный доход»).
Согласно ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги.
Пунктом 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным названным Кодексом.
Согласно п. 2 ст. 11 НК РФ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны: уплачивать законно установленные налоги (подпункт 1); встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена настоящим кодексом (подпункт 2).
В соответствии со ст. 8 НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Предпринимательской деятельностью без образования юридического лица гражданин вправе заниматься лишь с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса). Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 данной статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем (п. 4 ст. 23 Гражданского кодекса).
Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001г. №129 (далее - ФЗ) установлены обязательность государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, содержание государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иные требования, связанные с государственной регистрацией субъектов предпринимательской деятельности.
Игнорирование действующего законодательства РФ в части обязанности ответчиком пройти государственную регистрацию, прежде чем начать осуществлять предпринимательскую деятельность, напрямую связано с отказом платить налоги, что нарушает требования ст.57 Конституции Российской Федерации. Как налогоплательщик, ФИО, должна состоять на учете и быть плательщиком налога на доходы физических лиц (НДФЛ), единого налога по упрощенной системе налогообложения.
К собственным доходам бюджетов муниципальных образований РФ статьей 7 «Собственные доходы местных бюджетов» Федерального закона от 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе, перечисляемые налогоплательщиками в местные бюджеты, а статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации к ним отнесены земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор.
Средства от уплаты данных налогов направляются на решение вопросов местного значения, социально-экономических задач, стоящих перед органами местного самоуправления, администрацией МР «Сергокалинский район».
Неисполнение ответчиком своей конституционной обязанности выплачивать налоги от занятия предпринимательской деятельности влечет за собой неисполнение администрацией МР «Сергокалинский район» своих расходных обязательств перед населением (оказание услуг ЖКХ, освещение улиц, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, обеспечение общественной безопасности и т.д.), тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей района, которые не могут реализовать в полном объеме свои социальные права, права на услуги в сфере ЖКХ.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (п. 2).
Ответчик, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, уведомленным № 01-30/37 от 15.01.2026 г. главой МР «Сергокалинский район» ФИО4 о необходимости приведения осуществления ответчиком предпринимательской деятельности в точное соответствие с требованиями закона, госрегистрации предпринимательской деятельности, продолжает, в нарушение требований федерального законодательства, осуществлять без регистрации в налоговом органе предпринимательскую деятельность, направленную на получение систематической прибыли, в кафе «VATAN», расположенном по адресу: <адрес>.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Сергокалинского района Республики Дагестан Хизриева Г.О от 6 марта 2025 года по делу № 5 - 219/ 2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 14.1 КоАП РФ, исследованными судом, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде наложения административного штрафа.
Судом исследованы фотоснимки, в которых видно помещение, где оказываются услуги общепита населению.
Согласно справки УФНС по РД от 26.03.2026 г., по сведениям содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) по состоянию на 26.03.2026 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН05270254681) не является индивидуальным предпринимателем.
Указанные материалы, в том числе фотоснимки подтверждают осуществление ответчиком ФИО1 незаконной предпринимательской деятельности.
В соответствие со статьей 44 «Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления» Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 (ред. от 08.08.2024) "О защите прав потребителей", в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);
В соответствие со статьей 46 «Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей» (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ), уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
Непринятие мер к устранению выявленных нарушений законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности ответчиком может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которым могут быть оказаны услуги и реализован товар ненадлежащего качества.
Таким образом, в связи с наличием факта осуществления ответчиком ФИО1 предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, иск Администрации МР "<адрес>" к ФИО1 о признании незаконной, административном приостановлении и запрещении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя подлежит удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199, ГПК РФ, суд, решил:
Исковые требования Администрации МР "<адрес>" к ФИО1 о признании незаконной, административном приостановлении и запрещении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, удовлетворить.
Признать незаконной и приостановить деятельность до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт 82 15 791261, выдан ДД.ММ.ГГГГ Сергокалинским РОВД, проживающего по адресу: 368510, РД, <адрес>, направленную на систематическое получение прибыли в кафе «VATAN», расположенном по адресу: <адрес>, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица.
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт 82 15 791261, выдан 29.06.2016 Сергокалинским РОВД, проживающего по адресу: 368510, РД, <адрес>, и иным лицам, действующим с его согласия, по его поручению, гражданско-правовому или трудовому договорам с ним, заниматься, в целях систематического извлечения прибыли, незаконной предпринимательской деятельностью в кафе «VATAN», расположенном по адресу: <адрес>, до государственной регистрации его в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя.
Исполнительный лист направить для принудительного исполнения Сергокалинское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.
Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.
Председательствующий А.И. Магомедалиев