РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 августа 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Цындыжаповой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1209/2026 (УИД 38RS0031-01-2025-002926-27) по административному иску прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к Ушаковскому Административному округу администрации Иркутского муниципального округа, администрации Иркутского муниципального округа о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения (далее администрации Ушаковского МО), указав, что согласно Перечню автомобильных дорог на территории Ушаковского МО расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения:
....: 1)....; 2) ....; 3)....; 4)....; 5)....; 5)пер. ....; 6)....; 7)....; 8)....; 9)пер. ....; 10)....;
д. .... - 1)....; 2)....; 3)....; 4)....; 5)....; 6)....; 7)....; 8)....; 9)....; 10)....;
змк. .... - 1) ....; 2) пер. ....;
д. .... - 1)....; 2) ....; 3)пер. ....; 4)пер. ....;
.... - 1)....; 2)....; 3)....; 4)....; 5)....; 6)....; 7)....; 8)пер. ....; 9)пер. .... 10)....;
д. .... - 1)....; 2)пер. ....; 3)пер. ....; 4)....; 5)....; 6)....; 7)пер. ....; 8)пер. ....; 9)пер. .... 10) ....; 11)....; 12)пер. ....; 13)....; 14)пер. .... 15)....; 16) ....; 17)....; 18)....; 19)пер. ....; 20) ....; 21) ....; 22) пер. ....; 23) пер. .... 24) ....; 25) ....; 26) ....; Мкр. .... д. ....: 27) ул. ....; 28) ....; 29) ....; 30) ....; 31) ....; 32) ....; 33) ....; 34) ....; 35) ....; 36) ....; 37) ....; 38) ....; 39) ....; 40) ....; 41) пер. ....; 42) ....; 43) ....; 44) ....; 45) ....; 46) пер. ....; 47) пер. ....; 48) ....; 49) ....; 50) ....; 51) ....;
.... - 1) ....; 2) пер. ....; 3) пер. ....; 4) пер. ....; 5) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) мкр. ....;
на территории д. .... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4)....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) .....
Прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Ушаковского МО выявлены нарушения закона в виде неисполнения обязанности по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что не позволяет в полной мере реализовывать мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Указанное свидетельствует о длительном бездействии администрации поселения в решении данного вопроса, длящегося с момента принятия Федерального закона № 443-ФЗ. Прокуратурой района в адрес администрации Ушаковского МО было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения закона в настоящее время не устранены. Таким образом, несоблюдение администрацией Ушаковского МО требований законодательства влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения на благоприятные условия передвижения на автомобильных дорогах местного значения.
Административный истец просит обязать администрацию Ушаковского МО в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных на территории Ушаковского МО:
....: 1)....; 2) ....; 3)....; 4)....; 5)....; 5)пер. Цветочный; 6)....; 7)....; 8)....; 9)пер. ....; 10)....;
д. .... - 1)....; 2)....; 3)....; 4)....; 5)....; 6)....; 7)....; 8)....; 9)....; 10)....;
змк. .... - 1) ....; 2) пер. ....;
д. .... - 1)....; 2) ....; 3)пер. ....; 4)пер. ....;
.... - 1)....; 2)....; 3)....; 4)....; 5)....; 6)....; 7)....; 8)пер. ....; 9)пер. ....; 10)....;
д. .... - 1)....; 2)пер. ....; 3)пер. ....; 4)....; 5)....; 6)....; 7)пер. ....; 8)пер. ....; 9)пер. ....; 10) ....; 11)....; 12)пер. ....; 13)....; 14)пер. ....; 15)....; 16) ....; 17)....; 18)....; 19)пер. ....; 20) ....; 21) ....; 22) пер. ....; 23) пер. ....; 24) ....; 25) ....; 26) ....; Мкр. .... д. ....: 27) ул. ....; 28) ....; 29) ....; 30) ....; 31) ....; 32) ....; 33) ....; 34) ....; 35) ....; 36) ....; 37) ....; 38) ....; 39) ....; 40) ....; 41) пер. ....; 42) ....; 43) ....; 44) ....; 45) ....; 46) пер. .... 47) пер. ....; 48) ....; 49) ....; 50) ....; 51) ....;
.... - 1) ....; 2) пер. ....; 3) пер. ....; 4) пер. ....; 5) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) мкр. ....;
на территории д. .... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4)....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) .....
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иркутского районного муниципального образования.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ МВД России «Иркутское».
**/**/**** решением Иркутского районного суда Иркутской области исковые требования прокурора Иркутского района удовлетворены.
**/**/**** апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда решение Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/**** отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Ушаковского муниципального образования на надлежащего административного ответчика Ушаковский Административный округ администрации Иркутского муниципального округа, также в качестве административного соответчика привлечена администрация Иркутского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора Иркутского района – помощник прокурора Чичигин Е.Н., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Ушаковского Административного округа администрации Иркутского муниципального округа в судебное заседание не явился, ранее в письменном отзыве на административный иск указал, что требования по существу признает.
Представитель административного ответчика администрации Иркутского районного муниципального образования Шевченко М.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений. Полагал, что требования к администрации Иркутского муниципального округа удовлетворению не подлежат, т.к. данные полномочия возложены конкретно на Ушаковский административный округ. Кроме того, понуждение органа местного самоуправления к выполнению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Срок для разработки и утверждения проектов, заявленный в административном иске, является необоснованным, просит увеличить срок выполнения требований в случае удовлетворения иска.
Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Иркутское» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки потовой корреспонденции.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Положениями статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ).
В силу положений статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).
Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402.
Судом установлено:
постановлением администрации Ушаковского МО от 15.09.2021 № 834 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов Ушаковского муниципального образования.
Так, согласно Перечню автомобильных дорог от 15.09.2021, на территории Ушаковского муниципального образования расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения:
.... – 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 5) пер. ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) пер. ....; 10) ....;
.... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) ....;
.... .... - 1) ....; 2) пер. ....;
.... - 1) ....; 2) ....; 3) пер. ....; 4) пер. ....;
.... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) пер. ....; 9) пер. ....; 10) ....;
.... - 1) ....; 2) пер. ....; 3) пер. ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) пер. ....; 8) пер. ....; 9) пер. ....; 10) ....; 11) ....; 12) пер. ....; 13) ....; 14) пер. ....; 15) ....; 16) ....; 17) ....; 18) ....; 19) пер. ....; 20) ....; 21) ....; 22) пер. ....; 23) пер. ....; 24) ....; 25) ....; 26) ....;
....: 1) ....; 2) пер. .... 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) ....; 11) пер. ....; 12) ....; 13) пер. ....; 14) ....; 15) ....; 16) ....; 17) ....; 18) ....; 19) ....; 20) ....; 21) ....; 22) ....; 23) ул. ....;
.... – 1) ....; 2) пер. .... 3) пер. ....; 4) пер. ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) мкр. ....;
.... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) .....
Постановлением № от **/**/**** администрации Ушаковского МО внесены изменения в Перечень автомобильных дорог, согласно которого, к дорогам общего пользования местного значения отнесены:
д. .... ....: 1) ....; 2) пер. ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) ....; 11) пер. ....; 12) ....; 13) пер. ....; 14) ....; 15) ....; 16) ....; 17) ....; 18) ....; 19) ....; 20) ....;
Постановлением № от **/**/**** администрации Ушаковского МО внесены изменения в Перечень автомобильных дорог, согласно которого, к дорогам общего пользования местного значения отнесены:
.... - 1) ....; 2) ....; 3) пер. ....; 4) пер. ....; 5) ....; 6) ....; 7) .....
Постановлением № 91 от 16.05.2023 администрации Ушаковского МО внесены изменения в Перечень автомобильных дорог, согласно которого, к дорогам общего пользования местного значения отнесены:
....: 1) ....; 2) ....; также уточнена протяженность улиц .....
Постановлением № от **/**/**** администрации Ушаковского МО внесены изменения в Перечень автомобильных дорог, согласно которого, к дорогам общего пользования местного значения отнесен: 1) ул. .....
Прокуратурой Иркутского района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об организации дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации Ушаковского МО выявлены нарушения закона.
**/**/**** прокурором Иркутского района в адрес главы Ушаковского МО вынесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства об организации дорожного движения.
По результатам рассмотрения представления прокурора Иркутского района администрацией Ушаковского МО подготовлен ответ от **/**/****, в соответствии с которым поступившее представление рассмотрено, проведена работа по выявлению нарушений. В целях устранения нарушений осуществляется сбор коммерческих предложений, проводится согласование условий договора на выполнение указанных работ. За допущение нарушения вынесено замечание в адрес заместителя Главы администрации.
Информации о том, что администрацией Ушаковского МО приняты действительные меры к устранению нарушений действующего законодательства в части разработки и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения указанный ответ не содержит.
Из ответа администрации Ушаковского МО № от **/**/**** усматривается, что проекты организации дорожного движения в отношении дорог общего пользования местного значения, поименованных в настоящем иске, не разработаны, не согласованы, не утверждены. Муниципальный контракт на разработку проектов организации дорожного движения не заключен, проект договора находится на стадии согласования. Представлен перечень населенных пунктов и наименование автомобильных дорог общего пользования, в отношении которых на **/**/**** не разработаны и не согласованы проекты организации дорожного движения, в указанный перечень вошли автомобильные дороги общего пользования местного значения Ушаковского МО, в отношении которых в рамках настоящего административного иска прокурором Иркутского района заявлены соответствующие требования.
Таким образом, администрацией Ушаковского МО допущено нарушение обязательных требований закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что влечет за собой нарушение прав участников дорожного движения на благоприятные условия передвижения на автомобильных дорогах местного значения.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что, проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения отсутствует, меры, направленные на разработку и утверждение соответствующих проектов, не принимаются, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.
Рассматривая вопрос о надлежащем административном ответчике в рамках заявленных требований, суд учитывает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Иркутской области от 24.10.2024 № 83-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Иркутского районногомуниципального образования Иркутской области, путем их объединения» (далее - Закон Иркутской области № 83-03) поселения, входящие в состав Иркутскогорайонного муниципального образования Иркутской области, в том числе Ушаковское муниципальное образование – администрации сельского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области, преобразованы путем объединения.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Иркутской области № 83-03 предусмотренноечастью 1 настоящей статьи преобразование муниципальных образований влечетсоздание вновь образованного муниципального образования - Иркутскиймуниципальный округ Иркутской области. Вновь образованный Иркутскиймуниципальный округ Иркутской области считается созданным с 1 ноября 2024года.
Иркутское районное муниципальное образование Иркутской области, атакже поселения, указанные в части 1 настоящей статьи, утрачивают статусмуниципального образования (ч. 4 ст. 1 Закона Иркутской области № 83-03).
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона Иркутской области № 83-03 доурегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованногоИркутского муниципального округа Иркутской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Иркутской области № 83-03 до формированияорганов местного самоуправления вновь образованного Иркутскогомуниципального округа Иркутской области полномочия по решению вопросовместного значения и иные полномочия органов местного самоуправления вновьобразованного Иркутского муниципального округа Иркутской области,предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральнымизаконами, законами Иркутской области, на соответствующих территорияхосуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской областиосуществляли соответствующие полномочия.
Местные администрации преобразуемых муниципальных образованийосуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иныеполномочия местной администрации, предусмотренные Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», иными федеральными законами, законами Иркутской области, додня формирования местной администрации вновь образованного Иркутскогомуниципального округа Иркутской области (ч. 4 ст. 6 Закона Иркутской области№ 83-03).
Согласно Положению о порядке правопреемства органов местногосамоуправления Иркутского муниципального округа Иркутской области,утвержденному решением Думы Иркутского муниципального округа от25.09.2025 № 01-15/рд, администрация Иркутского муниципального округаявляется правопреемником администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения.
В соответствии с решением Думы Иркутского муниципального округа от25.09.2025 № 01-49/рд в составе администрации Иркутского муниципальногоокруга сформирован территориальный орган с правами юридического лица вформе муниципального казенного учреждения – Ушаковский Административный округ администрации Иркутского муниципального округа, утверждено Положение об Ушаковском Административном округе администрации Иркутского муниципального округа.
Согласно пп. 2 п. 12 указанного Положения административный округ всоответствии с возложенными на него задачами в установленном порядкеосуществляет на подведомственной территории в пределах своей компетенциифункции по реализации полномочий администрации Иркутского муниципального округа по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме проектирования дорог, планируемых к строительству, реконструкции, капитального ремонта дорог.
Решением Думы Иркутского муниципального округа от 27.11.2025 № 03-93/рд утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местногозначения Иркутского муниципального округа Иркутской области, в который,помимо прочего, включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Ушаковского Административного округа администрации Иркутского муниципального округа.
Таким образом, в настоящее время полномочия по организации дорожногодвижения в отношении автомобильных дорог, указанных в административномисковом заявлении, действующим нормативным регулированием отнесены ккомпетенции Ушаковского Административного округа администрации Иркутского муниципального округа, который с учетом предмета спора является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Принимая во внимание, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения возложена на уполномоченный орган местного самоуправления, которым в данном случае выступает Ушаковский Административный округ администрации Иркутского муниципального округа, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства в части отсутствия работ по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
При этом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования к администрации Иркутского муниципального округа о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Иркутского муниципального округа удовлетворению не подлежат.
Вопреки представленным возражениям отсутствие достаточного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению организации дорожного движения, в том числе разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 09.11.2017 № 2516-О) отмечал, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения и автомобильные дороги регионального или частные автомобильные дороги.
Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доводы о недопустимости ограничения самостоятельности органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения судом отклоняются. Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями федеральных законом, в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления и не свидетельствует о нарушении статьи 10 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.
С учетом изложенного, прокурором Иркутского района избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на благоприятные условия жизни, безопасность дорожного движения.
Возложение на Ушаковский Административный округ администрации Иркутского муниципального округа указанной выше обязанности не ограничивает ее право на определение порядка исполнения судебного акта.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Определяя срок, в течение которого административным ответчиком надлежит выполнить работы разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения Иркутского муниципального округа, суд, исходя из сроков, необходимых для разработки и утверждения соответствующих проектов, количества дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, дотационного бюджета муниципального образования, а также требований разумности и справедливости, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок будет достаточным для исполнения решения.
В случае недостаточности срока, установленного судом для исполнения требований прокурора, административный ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск – удовлетворить частично.
Обязать Ушаковский Административный округ администрации Иркутского муниципального округа в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения Иркутского муниципального округа:
.... – 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 5) пер. ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) пер. ....; 10) ....;
.... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) ....;
заимка .... - 1) ....; 2) пер. ....;
.... - 1) ....; 2) ....; 3) пер. ....; 4) пер. ....;
.... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) пер. ....; 9) пер. ....; 10) ....;
.... - 1) ....; 2) пер. ....; 3) пер. ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) пер. ....; 8) пер. ....; 9) пер. ....; 10) ....; 11) ....; 12) пер. ....; 13) ....; 14) пер. .... 15) ....; 16) ....; 17) ....; 18) ....; 19) пер. ....; 20) ....; 21) ....; 22) пер. ....; 23) пер. ....; 24) ....; 25) ....; 26) ....;
....: 1) ....; 2) пер. ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) ....; 11) пер. ....; 12) ....; 13) пер. ....; 14) ....; 15) ....; 16) ....; 17) ....; 18) ....; 19) ....; 20) ....; 21) ....; 22) ....; 23) ул. ....;
.... – 1) ....; 2) пер. ....; 3) пер. ....; 4) пер. ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) мкр. ....;
.... - 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) ....; 10) .....
В удовлетворении требований прокурора Иркутского района к администрации Иркутского муниципального округа - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение по делу изготовлено **/**/****.