РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при помощнике Казимировой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1309/2026 (УИД 38RS0031-01-2025-011568-97) по административному исковому заявлению Прокурора Иркутского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Уриковскому административному округу администрации Иркутского муниципального округа о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Иркутского района Иркутской области обратился с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Уриковскому административному округа администрации Иркутского муниципального округа о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указав, что прокуратурой Иркутского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено непринятие Уриковским административным округом администрации Иркутского муниципального округа мер по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО). Прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведена выездная проверка мест (площадок) накопления ТКО, находящихся в собственности муниципалитета, на предмет их соответствия требованиям федерального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения при содержании и обустройстве контейнерных площадок, расположенных на территории с. Урик и д. Грановщина Иркутского района, что подтверждается заключением специалиста Роспотребнадзора по .... от **/**/**** №. Также, в ходе проверки по обращению гражданина, установлен факт несоответствия места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: ...., требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Отсутствие надлежаще организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в границах Байкальской природной территории, интересов государства в экологической сфере. Постановлением администрации Уриковского муниципального образования от **/**/**** № утвержден актуальный реестр мест (площадок) накопительных твердых коммунальных отходов на территории Уриковкого муниципального образования. **/**/**** в адрес административного ответчика вынесено постановление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру предоставлен ответ от **/**/**** №, которым сообщено, что контейнерная площадка будет проведена в соответствие с требованиями законодательства до **/**/****. Вместе с тем, доказательств устранения нарушений не представлено.
Административный истец просит обязать Уриковский административный округ администрации Иркутского муниципального округа в течение 12 со дня вступления решения суда в законную силу:
обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (площадки для накопления крупногабаритных отходов), расположенных по адресам: .... в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
обустроить навесом над мусоросборником (за исключением бункеров) место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ...., в соответствии с пунктами 3, 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
11.02.2026 определением Иркутского районного суда Иркутской области в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Тарнуева Н.Э.
Представитель административного истца старший помощник прокурора Иркутского района Иркутской области ФИО3, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, указанным в уточненном административном иске.
Представитель административного ответчика Уриковского административного округа администрации Иркутского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы представленных письменных возражений. Суду дополнила, что в бюджете отсутствуют достаточные денежные средства для устранения выявленных нарушений. Уриковский административный округ находится на стадии реформы, в связи с чем просила увеличить срок для исполнения решения, с учетом финансовых затрат, сезонности выполнения работ
Представители заинтересованных лиц – администрации Иркутского муниципального округа, Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений, возражений и ходатайств суду не представлено.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Тарнуева Н.Э. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений, возражений и ходатайств суду не представлено.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, определить круг заинтересованных лиц не представляется возможным, с учетом права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).
Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).
Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).
Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пункту 8 Постановления Правительства Иркутской области от 12.12.2016 №780-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области», ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований.
Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено:
Постановлением администрации Уриковского муниципального образования от 14.03.2024 № 401 утвержден актуальный реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Уриковского муниципального образования.
Прокуратурой Иркутского района с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 10.10.2025 проведена выездная проверка мест (площадок) (площадок) накопления ТКО, находящихся в собственности муниципалитета, на предмет их соответствия требованиям федерального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения при содержании и обустройстве следующих контейнерных площадок: ....
Из заключения специалиста Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от **/**/**** № при проверке требований санитарного законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов следует, что был установлен ряд нарушений:
- отсек для групногабаритных отходов контейнерной площадки, расположенной по адресу: ...., не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее метра: ограждение частично разрушено (имеется с двух сторон), бункер для крупногабаритных отходов установлен на земле вне оборудованной специальной площадки;
- контейнерная площадка, расположенная по адресу: ...., отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (ограждение частично разрушено, имеется с двух сторон), прилегающая к контейнерной площадке, территория загрязнена отходами;
- контейнерная площадка, расположенная по адресу: .... ограждение частично разрушено, прилегающая к контейнерной площадке, территория загрязнена отходами;
- контейнерная площадка, расположенная по адресу: ...., отсек для крупногабаритных отходов не имеет ограждение с трех сторон (ограждение частично разрушено, имеется с двух сторон), территория, прилегающая к контейнерной площадке, загрязнена отходами.
- контейнерная площадка, расположенная по адресу: ...., отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (ограждение разрушено с трех сторон), территория, прилегающая к контейнерной площадке, загрязнена отходами;
- отсек для крупногабаритных отходов контейнерной площадки, расположенной по адресу: ...., отсек для крупногабаритных отходов не имеет ограждения с трех сторон (ограждение частично разрушено, имеется с двух сторон), контейнерная площадка и территория, прилегающая к площадке, захламлены отходами;
- контейнерная площадка, расположенная по адресу: ...., отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (ограждение разрушено с двух сторон), контейнерная площадка и прилегающая к ней территория загрязнены отходами;
- контейнерная площадка, расположенная по адресу: ...., д. Грановщина, ...., отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (разрушение с одной стороны), отсутствует ограждение с трех сторон специальной площадки (отсека) для крупногабаритных отходов (ограждение имеется только с двух сторон), прилегающая территория захламлена отходами;
- контейнерная площадка, расположенная по адресу: ...., д.Грановщина, ...., отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки (разрушено с одной стороны), прилегающая территория захламлена отходами.
Кроме того, прокуратурой .... проводилась проверка по обращению ФИО5 о размещении места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: ...., вблизи жилого дома, расположенного по адресу: .....
В адрес и.о. главы Уриковского муниципального образования было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от **/**/**** №, из которого следует, что в нарушении п.п. 4, 8 СанПин 2.1.3684-21 место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: ...., удаленная от жилого .... на расстоянии 18,3 м., не оборудована навесом над мусоросборниками, что подтверждается фотоматериалами, представленными Администрацией.
**/**/**** от администрации Уриковского муниципального образования представлен ответ на представление, из которого следует, что планируемая дата приведения в соответствие с действующими санитарными правилами данной площадки до **/**/****.
В рамках проведения повторного обращения ФИО5 установлено, что нарушения в полном объеме не устранены, установлено бездействие администрации при решении вышеуказанного вопроса.
В ответ на требование прокурора Иркутского района от **/**/**** №, поступило письмо от **/**/**** № ...., из которого следует, что с связи с прогнозируемым существенным дефицитом бюджета Уриковского муниципального образования возможность финансирования расходов по приведению в соответствие места (площадки) накопления ТКО, расположенного в .... отсутствует.
С учетом установленных по делу обстоятельств, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств подтверждающих факт создания надлежащих ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также создание навеса над мусоросборниками в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.
Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в ходе настоящего административного дела установлен факт нарушения требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 в отношении мест (площадок) накопления отходов, расположенных по адресу: .... а также в нарушении п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 в отношении места (площадки) накопления отходов, расположенного по адресу: ...., таким образом, в результате отсутствия должных организационных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов.
Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации Уриковским административным округом своих полномочий, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Иркутского района Иркутской области, заявленных в рамках рассмотрения настоящего административного дела.
При этом, доводы административного ответчика о том, что административные исковые требования заявленные прокурором в данном деле совпадают с требованиями по аналогичному делу №, рассмотренного Иркутским районным судом Иркутской области, исполнительное производство по которому окончено по фактическому исполнению требований **/**/****, не нашли своего подтверждения исходя из решения Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/****, материалов исполнительного производства №-ИП от **/**/****.
Определяя срок, необходимый для исполнения решения суда, суд учитывает пояснения представителя административного ответчика, указавшего на то, что требуемые административным истцом действия при условии удовлетворения иска не могут быть выполнены в 12-месячный срок в связи с необходимостью выполнения процедур по выделению из бюджета округа необходимых денежных средств, а также суд учитывает позицию представителя административного истца в судебном заседании, возражений не заявившегося, с учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает обоснованным и достаточным установление срока для устранения указанных нарушений действующего законодательства Российской Федерации 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск – удовлетворить.
Обязать Уриковский административный округ администрации Иркутского муниципального округа в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (площадки для накопления крупногабаритных отходов), расположенные по адресам:
.... ....;
....
Обязать Уриковский административный округ администрации Иркутского муниципального округа в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 3, 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обустроить навесом над мусоросборником (за исключением бункеров) место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: .....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 года