РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 марта 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1503/2026 (УИД 38RS0031-01-2025-004817-77) по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Тулун и Тулунского района Иркутской области, военному комиссариату г. Тулун и Тулунского района Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Тулун и Тулунского района Иркутской области, военному комиссариату г. Тулун и Тулунского района Иркутской области о признании незаконным действий, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца, указав, что состоял на учете в военном комиссариате г. Тулун Иркутской области. Решением призывной комиссии г. Тулун Тулунского района Иркутской области он освобожден от исполнения воинской обязанности, определена категория «Д» не годен к военной службе. Он обратился за выдачей ему военного билета, в выдаче военного билета ему отказано, т.к. он не зачислен в запас. С указанным ответом он не согласен, полагает отказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы. Административный истец просит признать незаконными действия военного комиссариата г. Тулун и Тулунского района Иркутской области, выразившиеся в отказе в выдаче военного билета; возложить обязанность выдать военный билет в течение 10 дней.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области».
**/**/**** решением Иркутского районного суда Иркутской области, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от **/**/****, требования ФИО1 удовлетворены, признаны незаконными действия военного комиссариата г. Тулун Тулунского района Иркутской области, выразившиеся в отказе выдачи ФИО1 военного билета; на военный комиссариат г. Тулун Тулунского района Иркутской области возложена обязанность выдать ФИО1 военный билет.
**/**/**** кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/****, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от **/**/**** отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Суду дополнил, что Положением о призыве на военную службу предусмотрена обязанность военного комиссариата выдать ему военный билет с отметкой о категории годности «Д» и снятии с воинского учета. Ранее, он состоял на воинском учете в г. Тулуне Иркутской области, он прошел медкомиссию, определили категорию годности «Б», выдали повестку о явке на призывной пункт. К месту службы отправлен не был, т.к. оспорил решение призывной комиссии в судебном порядке. В удовлетворении иска ему было отказано, но в дальнейшем решение о категории годности было пересмотрено. Установленную решением призывной комиссии Иркутской области категорию годности «Д» он не оспаривал. Полагает, что отказ в выдаче военного билета нарушает его право на трудоустройство, т.к. при трудоустройстве требуется военный билет. На факты отказа в трудоустройстве по данному основанию указать не может. Просит удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях. Суду дополнила, что отказ в выдаче военного билета соответствует закону, т.к. административный истец не состоит на воинском учете и не пребывает в запасе. Оснований для выдачи военного билета ФИО1 не имеется. Оспариваемый отказ прав, свобод и законных интересов ФИО1 не нарушает. Просила в удовлетворении требований отказать.
Представители административных ответчиков призывной комиссии г. Тулун и Тулунского района Иркутской области, военного комиссариата г. Тулун и Тулунского района Иркутской области в судебное заседание не явились, извещались во времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Судом установлено:
ФИО1 обратился к военному комиссару города Тулун и Тулунского района Иркутской области с заявлением о выдаче военного билета.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1, военным комиссаром города Тулун и Тулунского района Иркутской области дан ответ от **/**/**** №, в соответствии с которым указано, что комиссией военного комиссариата МО «город Тулун» от **/**/**** ФИО1 признан не годным к военной службе (категория «Д») и исключен с воинского учета. Также разъяснено, что граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О военной обязанности и военной службе» не подлежат воинскому учету, военный билет является документом воинского учета для военнообязанных. Отметка «не военнообязанный» проставлена в паспорте личности.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением **/**/****, с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно преамбуле Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.
В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества закреплено в Федеральном законе от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями), (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).
Обращаясь в суд с настоящим административным иском ФИО1 полагает, что согласно пункту 17.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при принятии призывной комиссией решения об освобождении от исполнения воинской обязанности на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему должны были выдать военный билет установленного образца, т.к. законодательством Российской Федерации установлено, что военный билет выдается, в том числе гражданам, не состоящим на воинском учете и освобожденным от исполнения воинской обязанности по состоянию здоровья. Кроме того, оспариваемое решение создает препятствие для реализации его конституционных прав, в том числе права на труд.
Рассматривая доводы административного истца, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, в том числе воинский учет и пребывание в запасе.
В соответствии с пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ч.2 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Перечень категорий граждан, которые имеют право на освобождение от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу, определен статьей 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
В частности, в силу части 4 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются от исполнения воинской обязанности граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья.
Конкретизируя порядок исполнения гражданами воинской обязанности, пункт 1 статьи 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением, в частности, граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно пункту 5.1 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.
Подпунктом «а» пункта 15 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719, предусмотрено, что не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета (далее - Инструкция), согласно пункту 10 которой военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
Выдача документов воинского учета гражданам осуществляется после их постановки на воинский учет в военном комиссариате (пункт 15 Инструкции).
При этом, исходя из подпункта 9 пункта 16 Инструкции постановка граждан на воинский учет в военном комиссариате осуществляется для граждан в возрасте от 18 до 30 лет, не имеющих воинских званий состава «офицеры», освобожденных от призыва на военную службу по различным причинам и зачисленных в запас – на основании паспорта гражданина Российской Федерации; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о принятом призывной комиссией в отношении гражданина решением; учетной карты призывника; выписки из протокола заседания призывной комиссии с принятым в отношении гражданина решением.
В силу приведенных положений действующего законодательства в их последовательном и совокупном толковании выдача и хранение военного билета осуществляются исключительно в целях обеспечения воинского учета граждан, которые должны на нем состоять.
Следовательно, граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, в связи с признанием не годными к военной службе по состоянию здоровья, военным билетом не обеспечиваются. Граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности в запас не зачисляются, не являются военнообязанными.
Из личного дела, учетной карты призывника ФИО1 следует, что:
**/**/**** ФИО1 принят на воинский учет, установлена категория годности «А» (годен к военной службе);
**/**/**** ФИО1 предоставлена отсрочка по подпункту «г» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ до 01 октября 2018 г. (в связи с обучением по очной форме);
**/**/**** ФИО1 предоставлена отсрочка по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ до 31 августа 2023 г. (в связи с обучением по очной форме);
**/**/**** ФИО1 призван на военную службу с предназначением в сухопутные войска, с категорией годности «А» (годен к военной службе), **/**/**** выписан военный билет серии №. Материалы личного дела не содержат сведений об отправке к месту прохождения военной службы (раздел IX учетной карты призывника).
При этом, из пояснений представителя военного комиссариата г. Тулун и Тулунского района ФИО4 от **/**/**** усматривается, что **/**/**** ФИО1 на призывном пункте предъявил жалобы на состояние здоровья, был снят с команды и отправлен в г. Тулун. Военный билет № был уничтожен на основании Акта № от **/**/****.
Также, из пояснений административного истца ФИО1 усматривается, что к исполнению воинской обязанности он не приступил, оспорив в судебном порядке решение призывной комиссии г. Тулун Иркутской области (административное дело № 2а-112/2024 Тулунского городского суда Иркутской области).
Из личного дела призывника усматривается, что решением призывной комиссии г. Тулун и Тулунского района Иркутской области от **/**/**** ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, проставлена отметка о зачислении в запас на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона №53-ФЗ.
Решением призывной комиссии Иркутской области от **/**/**** № п/п № отменено решение призывной комиссии г. Тулун и Тулунского района Иркутской области от **/**/****, ФИО1 определена категория годности к военной службе «Д» - не годен к военной службе. На основании ч.4 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 освобожден от исполнения воинской обязанности.
Указанное решение призывной комиссии Иркутской области в установленном законом порядке не оспорено.
Учитывая установленные обстоятельства, а также вышеуказанные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из того, что ФИО1 освобожден от исполнения воинской обязанности и не обязан состоять на воинском учете, суд приходит к выводу, что ФИО1 не относится к числу лиц, поименованных в пункте 16 Инструкции, в отношении которых осуществляется постановка на воинский учет в военном комиссариате соответствующего муниципального образования и производится выдача военного билета.
Довод административного истца о том, что право на получение им военного билета регламентировано пунктом 17(5) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так, в силу пункта 17(5) «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, установлено, что при принятии призывной комиссией решения об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или зачислении его в запас на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца.
Согласно пункту 10 «Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. N 700 (далее - Инструкция), военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
Исходя из действующего правового регулирования признанными в установленном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» порядке не годными к военной службе по состоянию здоровья могут быть и граждане, обязанные состоять на воинском учете (пункт 3 статьи 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), которым военный билет, действительно, подлежит выдаче и в соответствии с пунктом 10 названной инструкции при принятии призывной комиссией в отношении которых решения об освобождении от исполнения воинской обязанности в военном билете таких лиц, снимаемых с воинского учета, необходимые сведения подлежат указанию в пункте 35 раздела X военного билета.
Материалы дела не содержат доказательств отнесения ФИО1 к числу данных лиц, т.к. к исполнению воинской обязанности ФИО1 не приступил, следовательно, обязанности состоять на воинском учете в административного истца не возникло.
Из материалов дела следует, что в связи с освобождением от исполнения воинской обязанности военным комиссариатом г. Тулун и Тулунского района **/**/**** ФИО1 выданы справки с расшифровкой степени годности в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, об исключении с воинского учета. Данные справки документами воинского учета не являются, т.к. воинскому учету ФИО1 в связи с определением категории годности «Д» не подлежит. Кроме того, из оспариваемого ответа от **/**/**** усматривается, что в паспорт личности ФИО1 проставлена отметка «не военнообязанный».
Исходя из того, что по делу установлено и не оспаривается административным истцом, что он освобожден от исполнения воинской обязанности и обязанности состоять на воинском учете, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий военного комиссариата г. Тулун и Тулунского района Иркутской области по отказу в выдаче документа воинского учета (военного билета), и возложении обязанности на административных ответчиков выдать ФИО1 военный билет, т.к. ФИО1 военнообязанным не является и воинскому учету не подлежит, следовательно, выдача военного билета действующим законодательством не предусмотрена.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В Определении от 25 мая 2017 г. № 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Доводы административного истца о наличии препятствий в реализации конституционного права на труд материалами административного дела не подтверждены, являются предположением административного истца, каких-либо нарушений его трудовых прав в связи с выдачей справки на момент рассмотрения дела судом не установлено.
Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, учитывая, что ФИО1 на законных основаниях был признан негодным к военной службе по состоянию здоровья, полностью освобожден от исполнения воинской обязанности, не пребывает в запасе, при этом, факт нарушения прав и законных интересов ФИО1 действиями административных ответчиков не нашел своего подтверждения, суд приходит к выводу, что военным комиссариатом г. Тулун и Тулунского района Иркутской области было законно отказано в выдаче ему военного билета, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий военного комиссариата г. Тулун и Тулунского района Иркутской области по отказу в выдаче военного билета, возложении обязанности выдать военный билет – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2026 года.