РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года с. Касумкент
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф., при секретаре судебного заседания – Абдуллаеве З.Ф., с участием заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Гаджиева С.М., представителя ответчика – администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД по доверенности Ярахмедова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Республики Дагестан, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к Абдулфатахову Айнудину Мингажидиновичу о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении обязанности за счет собственных средств демонтировать объект капитального строительства, и о признании незаконным бездействия администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД, выразившееся в непринятии своевременных мер по обращению в суд с иском к Абдулфатахову А.М. о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
заместитель Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Гаджиев С.М., в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Абдулфатахову А.М. о признании объекта капитального строительства (номер объекта 05:00:01:000:000:000:01:Н), расположенного по адресу: РД, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, ул. Мира (напротив ТЦ «МУГ»), на земельном участке в кадастровом квартале 05:13:000001 самовольной постройкой и возложить на ответчика обязанность за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок, принадлежащий МР «Сулейман-Стальский район», восстановив положение земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 05:13:000001, существовавшее до нарушения права, осуществив снос капитального строения (номер объекта 05:00:01:000:000:000:01:Н) на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение десяти суток со дня вступления решения суда в законную силу, и о признании незаконным бездействия администрации МР «Сулейман-Стальский район», выразившееся в непринятии своевременных мер по обращению в суд с иском к Абдулфатахову А.М. о сносе самовольной постройки.
В обоснование исковых требований ссылается на то, что проведенной Сулейман-Стальской межрайонной прокуратурой проверкой законности возведения объекта капитального строительства, (номер объекта 05:00:01:000:000:000:01:Н), расположенного по адресу: РД, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, ул. Мира (напротив ТЦ «МУГ»), на земельном участке в кадастровом квартале 05:13:000001, принадлежащем МР «Сулейман-Стальский район» установлено, что на указанном земельном участке возведен объект капитального строительства без получения разрешения на строительство в установленном порядке, а также площадь застройки земельного участка составила 21 кв.м, тогда как согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.01.2001 площадь земельного участка составляет 15 кв.м, тем самым затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц, категория которых непостоянна и персонально изменчива, права на благоприятную окружающую среду, а также интересы муниципального района «Сулейман-Стальский район», которые заключаются в том, что в силу требований законодательства органы местного самоуправления заинтересованы в соблюдении требований градостроительного законодательства, в связи с чем, настоящее исковое заявление направляется в защиту их интересов.
Заместитель Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Гаджиев С.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным основаниям.
Ответчик Абдулфатахов А.М., будучи надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав также в нем, что исковые требования заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора признает, считает их законными и обоснованными, а оспаривание прав на спорный объект недвижимости - нецелесообразным.
Представитель ответчика Ярахмедов С.М. в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, в части признания объекта капитального строительства, возведенного Абдулфатаховым А.М. самовольной постройкой и возложении на ответчика обязанность за счет собственных средств демонтировать объект просил удовлетворить, ссылаясь на то, что указанный объект возведен ответчиком без получения в установленном порядке разрешения на строительство, а в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия администрации муниципального района просил отказать, поскольку администрацией предпринимались меры по урегулированию возникшего спора в досудебном порядке, для чего в адрес ответчика направлялись уведомления с указанием на необходимость сноса незаконно возведенного объекта капитального строительства, с установлением в них срока исполнения, которые были проигнорированы.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.
Как следует из ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Также Конституцией Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17).
В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к основным началам гражданского законодательства относятся, в том числе обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита, а также добросовестное осуществление гражданских прав и гражданских обязанностей (пункты 1, 3, 4).
В силу части 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п.п. 2,3 ст. 76 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения пользования и распоряжения своим имуществом, и именно собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. 25 и 26 ЗК РФ использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих права на данный земельный участок.
Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Пунктом 3 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст. 51 ГК РФ).
В силу ч.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
В соответствии с ч.1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки отделом архитектуры АМР «Сулейман-Стальский район» в рамках муниципального контроля в области градостроительной деятельности на предмет законности возведенного ответчиком строения, выявлен факт возведения Абдулфатаховым А.М. объекта капитального строения (номер объекта 05:00:01:000:000:000:01:Н) по адресу: с. Касумкент, ул. Мира (напротив ТЦ «МУГ»), на земельном участке в кадастровом квартале 05:13:000001, без получения соответствующего разрешения на строительство, а также площадь застройки земельного участка составила 21 кв.м, тогда как согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.01.2001 площадь земельного участка составляет 15 кв.м.
Указанное обстоятельство подтверждается актом выездной проверки (осмотра) № 8 от 05.02.2026 с приложением фотоматериалов.
06.02.2025 за № 14 и 26.02.2026 за № 18, начальником отдела архитектуры и градостроительства АМР «Сулейман-Стальский район» в адрес ответчика Абдулфатахова А.М. направлены уведомления о добровольном сносе незаконно возведенного объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке.
Требование отдела архитектуры и градостроительства АМР «Сулейман-Стальский район» ответчиком в добровольном порядке не исполнено и до настоящего времени ответчик не демонтировал самовольно возведенный объект, не привел земельный участок в первоначальное, открытое состояние.
Вместе с тем, ответчик Абдулфатахов А.М. исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что спорный объект капитального строительства возведен ответчиком без получения в установленном порядке разрешительной документации.
Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что данный объект возведен без разрешительной документации и функционирует в отсутствие ввода законченного объекта в эксплуатацию, а также признание ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к Абдулфатахову А.М. о признании объекта капитального строительства (номер объекта 05:00:01:000:000:000:01:Н), расположенного по адресу: РД, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, ул. Мира, напротив ТЦ «МУГ», на земельном участке в кадастровом квартале 05:13:000001 самовольной постройкой и возложить на ответчика обязанность за счет собственных средств демонтировать указанный объект капитального строительства, в течение десяти суток со дня вступления решения суда в законную силу.
Пункт 1 статьи 222 ГК РФ, закрепляющий признаки самовольной постройки, т.е. постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 года N 48-П; Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 1510-О, от 28 января 2021 года N 75-О и др.).
Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь положениями статей 209, 222, 264, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу о правомерности заявленных требований прокурора, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование исковых требований.
Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия администрации МР «Сулейман-Стальский район», выразившегося в непринятии своевременных мер по обращению в суд с иском к Абдулфатахову А.М. о сносе самовольной постройки, суд исходит из следующего.
Так, в статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства, рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пп.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В силу ч.1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Обращаясь в суд с требованиями к администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД заместитель Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Гаджиев С.М. ссылается на бездействие администрации района, выразившееся в непринятии своевременных мер по обращению в суд с иском к Абдулфатахову А.М. о сносе самовольной постройки.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части, поскольку отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД проводилась проверка в отношении объекта самовольного строительства и направлялись уведомления в адрес Абдулфатахова А.М. с указанием на необходимость сноса незаконно возведенного объекта капитального строительства.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора к Абдулфатахову А.М. и администрации МР «Сулейман-Стальский район» подлежащими частичному удовлетворению.
Госпошлина в размере 3000 рублей, от уплаты которой освобожден истец, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины.
Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
В связи с частичным удовлетворением исковых требований, меры по обеспечению иска по определению Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ сохраняют свое действие до исполнения решения суда и не должны препятствовать исполнению вступившего в законную силу решения суда.
Таким образом, оснований для отмены обеспечительных мер, принятых по ходатайству истца определением от 23.04.2026, не имеется.
Настоящее дело рассмотрено в пределах заявленных требований, в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПКРФ.
На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Гаджиева С.М. - удовлетворить частично.
Признать объект капитального строительства (номер объекта 05:00:01:000:000:000:01:Н), расположенный по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, ул. Мира (напротив ТЦ «МУГ»), на земельном участке в кадастровом квартале 05:13:000001 - самовольной постройкой.
Обязать ответчика Абдулфатахова Айнудина Мингажидиновича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Дагестанской АССР, зарегистрированного по <адрес> Республики Дагестан (паспорт №, выдан 25.03.2021 МВД по РД) за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок, принадлежащий муниципальному району «Сулейман-Стальский район», восстановив положение земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала 05:13:000001, существовавшее до нарушения права, осуществив снос капитального строения (номер объекта 05:00:01:000:000:000:01:Н) на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, ул. Мира (напротив ТЦ «МУГ»), привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение десяти суток со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Абдулфатахова Айнудина Мингажидиновича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в доход государства государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ принятые меры по обеспечению иска определением Сулейман-Стальского районного суда РД от 23.04.2026 в виде запрета ответчику Абдулфатахову А.М. и другим лицам осуществлять какую-либо деятельность на объекте капитального строительства (номер объекта 05:00:01:000:000:000:01:Н), расположенном на земельном участке в кадастровом квартале 05:13:000001 по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Касумкент, ул. Мира (напротив ТЦ «МУГ»), сохранить до исполнения решения суда, после отменить.
Резолютивная часть решения суда объявлена 19.05.2026 года, мотивированное решение составлено 19.05.2026 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Ф. Довлетханов