РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года с. Бичура
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Батуевой Е.Ц., единолично, при секретаре Ткачевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Билютайское» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Бичурского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, просит обязать администрацию МО СП «Билютайское» установить необходимое количество источников противопожарного водоснабжения на территории МО СП «Билютайское» в срок до 31.12.2027, мотивировав требования тем, что по результатам проведенной в апреле 2026 года прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности установлено, что ответчиком не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения территории МО СП «Билютайское». По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы МО СП «Билютайское» внесено представление, вместе с тем, ответчиком не принято исчерпывающих мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Выявленные нарушения могут повлечь возникновение пожаров, их несвоевременное тушение, в том числе при возможном переходе природных пожаров на территорию населенного пункта, причинение вреда жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании представитель истца Хобраков М.Б. иск, с учетом уточнения, поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель администрации МО СП «МО СП «Билютайское» Тимофеева Г.И. с уточненными требованиями согласилась, пояснила, что на территории поселения имеется источник противопожарного водоснабжения в Топкинской школе, с которой заключено соглашение на предоставление школой на безвозмездной основе возможность пожарной технике осуществить забор из пожарного резервуара, расположенной на территории школы. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2031, ввиду отсутствия финансовых средств на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения.
В судебном заседании представитель третьего лица администрации Бичурского МР РБ Полякова Т.Ф. с требованиями согласилась частично, просит предоставить более длительный срок исполнения решения суда, в связи с отсутствием финансовых средств у поселения. Просила учесть, что на территории поселения имеются резервуар в школе, а также 2 резервуара в сельском клубе и на территории бывшей автозаправки, а также имеется скважина.
В судебном заседании представитель третьего лица – ОНД и ПР по Кяхтинскому и Бичурскому районам Главного управления МЧС России по РБ Конечных Р.В., являющийся также представителем ГУ МЧС по РБ, с исковыми требованиями согласился, пояснил, что на территории поселения источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.9 ч. 1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров (статья 37 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Правилами противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления
Норматив расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте в зависимости от числа жителей указан в таблице 1 раздела 5 СП 8.13130.2020 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225.
Сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденными приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 в примечании к таблице 2 установлено, что для населенных пунктов с числом жителей не более 5 тыс. чел расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с. Согласно п. 5.17 СП 8.13130 продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 часа.
Данный свод правил 8.13130 подлежит применению в обязательном порядке в целях соблюдения требований статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено и подтверждено представленными материалами, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности на территории МО СП «Билютайское» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: территория МО СП «Билютайское» не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в связи с выявленными нарушениями внесено представление главе МО СП «Билютайское», согласно которому необходимо принять меры по устранению выявленных нарушения и недопущению их впредь, в том числе в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения. По представлению требования устранены частично, что следует из иска прокурора.
Кроме того, из информации ОНД и ПР по Кяхтинскому и Бичурскому районам от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчиком не приняты меры, в том числе, по обеспечению населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Установлено, и не оспаривается ответчиком, что в настоящее время на территории поселения источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют.
Каких-либо реальных и должных мер к устранению выявленных нарушений исполнения законодательства о пожарной безопасности ответчиком принято не было, что свидетельствует о бездействии последнего по принятию надлежащих мер по созданию достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц, и может повлечь причинение материального ущерба, вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества.
При этом документы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, отсутствуют, доказательств иного ответчиком суду не представлено.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.
Таким образом, администрация МО СП «Билютайское», как орган местного самоуправления, в силу приведенных требований закона обязана предпринять меры к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Наличие и достаточность финансирования, формирование бюджета правового значения для настоящего дела не имеют, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению законодательства о пожарной безопасности.
Кроме того, принимая решение об удовлетворении иска, суд исходит из того, что действия по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения поселения направлено на реализацию возложенных на ответчика полномочий, в свою очередь способ осуществления данных полномочий ответчик определяет в соответствии с действующим законодательством.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, финансовое положение ответчика, учитывая, что на территории поселения имеются источники водоснабжения, которыми возможно воспользоваться в случае возникновения пожара, суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда – 31.12.2033, который, по мнению суда, является достаточным, в полной мере отвечающим принципам разумности и справедливости, с учетом объема и сложности действий, обязанность по совершению которых возложена на ответчика.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе проведения прокурором проверки были выявлены нарушения требований в сфере пожарной безопасности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца частично.
Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Бичурского района Республики Бурятия (ИНН 0323059932) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Билютайское» (ИНН 0303006650) о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Возложить на администрацию МО СП «Билютайское» обязанность установить необходимое количество источников противопожарного водоснабжения на территории МО СП «Билютайское», в срок до 31.12.2033.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Бичурский районный суд Республики Бурятия.
Судья Е.Ц. Батуева
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2026.