РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года с. Касумкент
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф., при секретаре судебного заседания - Абдуллаеве З.Ф., с участием заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Гаджиева С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Республики Дагестан, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации муниципального образования «сельсовет Курахский» Курахского района РД о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства, установил:
заместитель Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Гаджиев С.М., в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации МО «сельсовет Курахский», в котором просит признать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для бесплатного выделения участникам специальной военной операции, членам их семей, а также по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном издании списка, сформированных земельных участков, предназначенных для этих целей, незаконным, возложить на ответчика обязанность сформировать земельные участки для бесплатного предоставления участникам специальной военной операции, членам их семей, а после формирования земельных участков, для бесплатного предоставления многодетным семьям утвердить списки земельных участков, предназначенных для этих целей и опубликовать их в средствах массовой информации - на официальном сайте МО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном издании, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления прав участников специальной военной операции, членов их семей на получение земельных участков, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, а именно ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, ст. 9, 9.1 Закона РД от 29.12.2017 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» администрацией МО «сельсовет Курахский» в установленном порядке земельные участки для бесплатного выделения участникам специальной военной операции, членам семьи погибшего (умершего) участника СВО не сформированы, перечень земельных участков, образованных для предоставления указанным гражданам, а также информационное сообщение о приеме от заявителей, состоящих на учете заявлений о предоставлении земельного участка в печатном издании не опубликованы, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены, чем нарушаются права участников СВО и членов их семей, которые хотели бы реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, однако в виду бездействия администрации не могут получить в установленном порядке земельный участок. 14.08.2024 межрайонной прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактических мер по устранению выявленных нарушений не принято. Нарушения прав участников СВО и членов их семей продолжаются, в виду этого нарушения носят длительный характер, так как бездействие администрации продолжает препятствовать реализации прав указанной категории лиц на бесплатное получение земельных участков, тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории сельского поселения.
В судебном заседании заместитель Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Гаджиев С.М. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации МО «сельсовет Курахский», извещённый о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился без уважительных причин, письменных возражений не представил и ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. Направленное в адрес ответчика судебное извещения получено адресатом.
Представитель третьего лица – администрации МР «Курахский район» в судебное заседание также не явился, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав в нем, что разрешение исковых требований прокурора оставляет на усмотрение суда.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
С учетом изложенных обстоятельств, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.
Суд, выслушав доводы прокурора, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
На основании части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
По подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка в собственность бесплатно может осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.
Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" (далее - Закон N 116) определены особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Дагестан с целью реализации полномочий Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 9 Закона N 116 предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Согласно абз. 7 ч.2 ст. 9 Закона N 116, военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, а также члены семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее соответственно - участники специальной военной операции, члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции) имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьей 9.1 настоящего Закона
В соответствии с п.1 ст. 9.1 Закона N 116, участникам специальной военной операции, членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и переданные в собственность Республики Дагестан согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - другие земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности.
Право на получение земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют участники специальной военной операции, члены семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, проживающие на территории Республики Дагестан (п.4 ст. 9.1).
В силу п.п. 3,4 п.6, образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, указанным в абзаце седьмом части 2 статьи 9 настоящего Закона, в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (осуществляется в случае, если земельный участок не образован); составление и опубликование органом местного самоуправления перечня земельных участков, образованных для предоставления гражданам, указанным в абзаце седьмом части 2 статьи 9 настоящего Закона (далее в настоящей статье - перечень земельных участков), информационного сообщения о приеме от заявителей, состоящих на учете, заявлений о предоставлении земельного участка из перечня земельных участков в печатном издании, определенном органом местного самоуправления, а также их размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно п. 18 и 19 Закона N 116, земельные участки предоставляются заявителям, состоящим на учете, в собственность бесплатно в соответствии с предельными размерами земельных участков, установленными статьей 8 настоящего Закона, перечень земельных участков ежеквартально формируется органом местного самоуправления из земельных участков, вновь образованных и прошедших государственный кадастровый учет, а также из земельных участков, входящих в ранее утвержденный перечень земельных участков, но не предоставленных заявителям, и не позднее чем за десять календарных дней до окончания квартала, в котором осуществляется формирование перечня земельных участков, утверждается решением органа местного самоуправления. Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков местоположение, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе проведенной Сулейман-Стальской межрайонной прокуратурой РД в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан проверки требований земельного законодательства и соблюдения органами местного самоуправления прав участников специальной военной операции, членов их семей на получение земельных участков установлено, что в нарушение вышеназванных норм закона администрацией МО «сельсовет Курахский» в установленном порядке земельные участки для бесплатного выделения участникам специальной военной операции, членам семьи погибшего (умершего) участника СВО не сформированы, перечень земельных участков, образованных для предоставления указанным гражданам, а также информационное сообщение о приеме от заявителей, состоящих на учете заявлений о предоставлении земельного участка в печатном издании не опубликованы, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены, чем нарушаются права участников СВО и членов их семей, которые из-за бездействия администрации не смогут реализовать свое право на бесплатное получение в установленном порядке земельного участка.
Несмотря на то, что 14.08.2024 межрайонной прокуратурой главе «сельсовет Курахский» вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактических мер по устранению выявленных нарушений не принято.
Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельных участков участникам специальной военной операции, членам их семей, со стороны ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к данной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для них.
Более того, нарушение прав участников СВО и членов их семей продолжается, в виду этого нарушения носят длительный характер, так как бездействие администрации продолжает препятствовать реализации прав указанной категории лиц на бесплатное получение земельных участков, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории сельского поселения.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
С учетом того, что круг участников СВО и членов их семей, желающих бесплатно получить земельный участок постоянно изменчив, а также в настоящее время не установлено конкретное число участников СВО и членов их семей, желающих воспользоваться правом на получение земельного участка, а также число семей, которые в будущем могут воспользоваться указанным правом, указанное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование исковых требований.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, исходя из вышеуказанного правового регулирования, суд приходит к выводу о допущенном администрацией МО «сельсовет Курахский» бездействии, выразившемся в непринятии мер по формированию земельных участков для бесплатного выделения участникам специальной военной операции, членам их семей, а также по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном издании списка, сформированных земельных участков, предназначенных для этих целей, в соответствии с требованиями Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» и возложении обязанности сформировать данные земельные участки для предоставления гражданам указанной категории.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Республики Дагестан - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Курахский» Курахского района Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для бесплатного выделения участникам специальной военной операции, членам их семей, а также по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном издании списка, сформированных земельных участков, предназначенных для этих целей.
Обязать администрацию МО «сельсовет Курахский» сформировать земельные участки для бесплатного предоставления участникам специальной военной операции, членам их семей.
Обязать администрацию МО «сельсовет Курахский» после формирования земельных участков для бесплатного предоставления участникам специальной военной операции, членам их семей утвердить списки земельных участков, предназначенных для этих целей и опубликовать их в средствах массовой информации - на официальном сайте МО «сельсовет Курахский» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном издании.
Резолютивная часть решения суда объявлена 16.07.2026 года, мотивированное решение составлено 16.07.2026 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Ф. Довлетханов