РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1602/2026 (УИД 38RS0031-01-2026-000227-89) по административному иску Панькина Н.Н. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Панькина Н.Н. обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца, указав, что 03.10.2025 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в ...., для индивидуального жилищного строительства. **/**/**** решением Министерства имущественных отношений Иркутской области №/ги отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в границах испрашиваемого участка предусмотрено размещение минерализованной полосы, земельный участок расположен в охранной зоне электроэнергетики, объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии. Согласно информации администрации Иркутского РМО на земельном участке находится электро-опора, доступ к испрашиваемому земельному участку по сформированной улично-дорожной сети отсутствует. Административный истец считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются незаконными, формальными и необоснованными.
Административный истец Панькина Н.Н. просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** за №/ги об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в ...., и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от **/**/**** вх. №.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Иркутского муниципального округа, администрация Ушаковского административного округа, АО «Иркутская электросетевая компания».
Административный истец Панькина Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Представитель административного истца адвокат Маневич Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала, по основаниям указанным в административном иске. Суду дополнила, что доводы отказа являются формальными, не соответствующими фактическим обстоятельствам. Просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Кужель И.П., действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Суду дополнила, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского муниципального округа Ткачева В.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. В письменном отзыве на иск возражений по существу требований не представлено.
Представители заинтересованных лиц администрации Ушаковского административного округа, АО «Иркутская электросетевая компания» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела письменные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено:
Панькина Н.Н. поставлена на учет в администрации Мамонского муниципального образования в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о чем имеется учетная запись № от **/**/****. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от **/**/**** № пройдена перерегистрация в очереди, нуждаемость в улучшении жилищных условий подтверждена.
**/**/**** Панькина Н.Н. обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., сельское поселение Ушаковское, площадью 1889 кв.м для индивидуального жилищного строительства, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории.
**/**/**** Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение №И об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно доводам Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенных в отказе от **/**/****, правовым основанием для принятия решения послужили положения пп. 1,2 п.8 ст. 39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п. 1,6 ст. 11.9, пп 14.1, 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужили сведения о планируемом размещении объекта лесопожарной охраны (минерализованной полосы); нахождение земельного участка в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Также указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект местного значения линия электропередачи 10 кВ, опора электроэнергии; доступ к земельному участку по сформированной улично-дорожной сети отсутствует. Иных фактических оснований оспариваемый отказ не содержит.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец Панькина Н.Н. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением **/**/**** с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, который истекал **/**/****.
Административный истец, полагая, что данное решение нарушает ее права и законные интересы на строительство индивидуального жилого дома, просила признать отказ незаконным, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Разрешая заявленные исковые требования, суд руководствуется следующим.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
Согласно пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 1 статьи 29.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).
В соответствии с подпунктом 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ), образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).
Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
На основании п. 4 указанных Требований схема расположения земельного участка подготавливается, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки.
Нормой подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ установлен запрет на предоставления земельного участка, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Также пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Иркутского районного муниципального образования от **/**/**** сведения о планируемом размещении объектов регионального значения на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. В соответствии со схемой территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского РМО от **/**/**** №/рд (в редакции от **/**/**** №/рд) запланировано размещение лесопожарной полосы (минерализированная полоса).
В соответствии с Генеральным планом Ушаковского МО, утвержденным решением Думы Ушаковского МО от **/**/**** №, в редакции от **/**/****, Правилами землепользования и застройки Ушаковского МО, утвержденными решением Думы Ушаковского МО от **/**/**** №, в редакции от **/**/****, земельный участок расположен в границах населенного пункта ...., рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне с особыми условиями использования территории – охранная зона объектов электросетевого хозяйства (вдоль линии электропередач, вокруг подстанций). Из информации Управления архитектуры и градостроительства администрации Иркутского районного муниципального образования следует, что на указанном земельном участке расположен объект местного значения – линия электропередач 10кВ.
Кроме того, представлены дополнительные сведения об отсутствии сформированной улично-дорожной сети, наличие на земельном участке земельных насаждений, опоры электроэнергетики.
Довод о наличии ограничений, установленных подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ не нашел своего подтверждения. Согласно информации АО «Иркутская электросетевая компания» от **/**/**** в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие АО «ИЭСК». Образуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства «ВЛ-10кВ Пивовариха-Поселок от ПС 110кВ Пивовариха до опоры 41 ....» реестровый №), в связи чем, использование названного участка должно осуществиться в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **/**/**** №.
ОКГУ «Фонд имущества Иркутской области» **/**/**** составлен Акт визуального обследования земельного участка, которым установлено, что на земельном участке строения отсутствуют, участок не огорожен, с южной границы испрашиваемого земельного участка расположена бетонная опора ЛЭП. Представлена фото-таблица.
При этом, из заключения кадастрового инженера Поповой О.Р. от **/**/**** усматривается, что в отношении испрашиваемого земельного участка проект межевания не утвержден. Доступ к образуемому земельному участку обеспечен через земли неразграниченной собственности либо через земельный участок с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт». Земельный участок не имеет пересечения с лесничествами и лесопарками. Земельный участок частично попадает в охранную зону объекта электросетевого хозяйства. В охранных зонах допускается размещение зданий при соблюдении установленных расстояний. В Генеральном плате Ушаковского МО Иркутского района Иркутской области отсутствует информация о наличии минерализованной полосы, северо-восточнее формируемого земельного участка установлена зона «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса). Расстояние от крайней точки зоны до границ земельного участка 22 м. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки жилыми домами, вокруг земельного участка установлена зона Сельскохозяйственного использования (СХЗ-500). Заключением кадастрового инженера не установлено препятствий для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов; согласно схеме расположения земельного участка с условиями размещения индивидуального жилого дома установлена возможность размещения жилого дома с соблюдением требований застройки.
Также, из заключения кадастрового инженера Поповой О.Р. от **/**/**** усматривается, что границы образуемого земельного участка сформированы с учетом существующих границ населенного пункта и территориальных зон, вклинивание между границами формируемого земельного участка, населенного пункта и территориальной жилой зоны отсутствуют. Сформированная конфигурация земельного участка соответствует требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, необходимостью учета существующих объектов электросетевого хозяйства, границ населенного пункта, территориальных зон, а также требованиями рационального землепользования и отсутствия признаков вклинивания, вкрапливания, черезполосицы.
Анализируя установленные фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что истица имеет право на обращением с заявлением о предоставлении земельного участка, схема расположения земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, для которой индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования, проект планировки и проект межевания на данную территорию не утверждались. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается отсутствие на участке опоры электроэнергетики.
При этом, нахождение на спорном земельном участке растительности, поросли деревьев, кустарников, зеленых насаждений, не препятствует использованию земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, т.к. сведений о пересечении испрашиваемого земельного участка с землями, предназначенными для ведения лесного хозяйства, зоной озеленения материалы дела не содержат.
Нахождение земельного участка частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, а также планируемой минерализованной полосе также не исключает возможность использования данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.
Таким образом, оценивая совокупность предоставленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика о том, что в границах испрашиваемого участка предусмотрено размещение минерализованной полосы, наличие охранной зоны электросетевого хозяйства, а также нахождение электро-опоры, отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку по сформированной улично-дорожной сети не могут являться основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при отсутствии иных оснований для отказа.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения административного дела не установлено препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка, фактические основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка отсутствовали, оспариваемым решением нарушаются жилищные права административного истца, в связи с чем, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, а административные требования подлежат удовлетворению.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление **/**/**** о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... площадью 1889 кв.м.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от **/**/**** №И об отказе Панькина Н.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....
Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Панькина Н.Н. (СНИЛС №) путем рассмотрения в установленном порядке заявления от **/**/**** о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... площадью 1889 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено **/**/****.