РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 г. с. Касумкент
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего Мутаева И.М., при секретаре судебного заседания Ягияеве Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-533/2026 по исковому заявлению главы администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан ФИО4 к ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица противоправными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и приостановлении такой деятельности, установил:
глава Администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» (далее – Администрация) ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит признать её действия в отношении неопределенного круга потребителей по осуществлению предпринимательской деятельности по адресу: <адрес> без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица противоправными, возложить на неё обязанность устранить допущенные нарушения и приостановить такую деятельность до их устранения.
В обоснование заявленных требований глава Администрации в исковом заявлении указал, что межведомственной группой Администрации проведена проверка законодательства о защите прав потребителей и налогового законодательства, которой установлено, что ФИО1 по адресу: <адрес>,
<адрес> в магазине реализовывала продукты питания. Вместе с тем, в нарушение законодательства, ответчик в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица в налоговом органе на момент проверки зарегистрированным не значится и такая информация в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» не представлена. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности и постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Сулейман-Стальского района Республики Дагестан от 31 марта
2026 г. она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требование об устранении нарушений прав потребителей ответчик добровольно не исполнила. Игнорирование ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги, чем нарушаются требования ст. 57 Конституции Российской Федерации. Осуществляемая ответчиком деятельность без государственной регистрации и постановки на учет, находясь вне поля зрения государственных (муниципальных), контролирующих (надзорных) органов может привести к реализации гражданам товаров, работ, услуг, не соответствующим требованиям безопасности, чем нарушаются права неопределённого круга потребителей.
Извещенные о времени и месте судебного заседания представитель истца – Администрации, а также ответчик ФИО1 в суд не явились, что в силу требований ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения настоящего гражданского дела.
Ответчик ФИО1 направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований, в вязи с тем, что выявленные нарушения устранены, она зарегистрировалась в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, о чем представила выписку из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении физического лица от 7 сентября 2026 г. № 6519492250 и лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 7 сентября 2026 г. № 326050000132320, согласно которым ФИО1 включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Исследовав обстоятельства дела и представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что межведомственной группой Администрации проведена проверка законодательства о защите прав потребителей и налогового законодательства, которой установлено, что ФИО1 по адресу: <адрес>,
<адрес> в магазине реализовывала продукты питания, то есть осуществляла предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении 05 РД № 008658 от 30 апреля 2026 г., постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Сулейман-Стальского района Республики Дагестан от 31 марта 2026 г. которым ответчик
ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб., справкой межведомственной комиссии от 10 июля 2026 г.
№ 93, сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16 июля 2026 г. № ИЭ9965-26-77842628, согласно которым физическое лицо ФИО1 (ИНН 052906010003) не является индивидуальным предпринимателем.
При принятии решения, а также обосновывая вывод об отказе в удовлетворении заявления, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Пунктом 20 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что в соответствии со ст. 45 и 46 ГПК РФ, ст. 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статья 46 Закона).
Из предписаний абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу требований п. 1 ст. 23 ГК РФ у физического лица при осуществлении предпринимательской деятельности возникает обязанность зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.
Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 приведенной статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем (пункт 4 этой же нормы).
Абзацем четвертым п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них поименованным Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 1 и 3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации в целях проведения налогового контроля организации подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, а также сведением, в том числе ЕГРЮЛ, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которым установлено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее – регистрирующий орган, статьи 1 и 2).
Таким уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба (ФНС России) (абз. 2 пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 № 506).
Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний следует, что законодатель связывает необходимость регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с осуществлением им предпринимательской деятельности, указанной в п. 1 ст. 2 ГК РФ, о наличии которой в действиях гражданина могут свидетельствовать, в частности, приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации.
В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) – индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Вместе с тем, как установлено судом и следует из представленных материалов, выявленные нарушения устранены, ответчик ФИО1 зарегистрировалась в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении физического лица от 7 сентября 2026 г. № 6519492250 и листом записи из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 7 сентября 2026 г. № 326050000132320, согласно которым ФИО1 включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
В силу абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком устранены выявленные нарушения действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований главы Администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» ФИО4 к ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица противоправными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и приостановлении такой деятельности отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.М. Мутаев