РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года с. Касумкент
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф., при секретаре судебного заседания - Абдуллаеве З.Ф., с участием заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора РД Гаджиева С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Республики Дагестан, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации МР «Курахский район» о возложении обязанности обратиться в установленном порядке в органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ними для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества в отношении религиозных объектов и земельных участков под ними, расположенных на территории сельских поселений муниципального района, установил:
заместитель Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Гаджиев С.М., в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации МР «Курахский район» о возложении обязанности обратиться в установленном порядке в органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ними для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества в отношении религиозных объектов и земельных участков под ними, расположенных на территории сельских поселений муниципального района: молитвенный дом, расположенный в с. Усуг Курахского района; молитвенный дом, расположенный в с. Гельхен Курахского района; мечеть, расположенная в с. Кабир Курахского района; мечеть, расположенная в с. Кочхюр Курахского района; молитвенный дом, расположенный в с. Хпюк Курахского района; мечеть, расположенная с. Кумук Курахского района; мечеть, расположенная в с. Моллакент Курахского района; молитвенный дом, расположенный в с. Аладаш Курахского района, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой установлено, что на территории сельских поселений Курахского района имеются бесхозяйные религиозные объекты, расположенные на неразграниченных землях, на которые право собственности не оформлено. В виду отсутствия правоустанавливающих документов на указанные религиозные объекты и земельные участки, расположенные под ними, работа по своевременному проведению категорирования и оформлению паспортов безопасности на данные объекты по настоящее время не проведена. Учитывая, что указанные религиозные объекты, расположены на неразграниченных земельных участках, ответчиком должны быть приняты меры, направленные на признание их бесхозяйными для последующего оформления правоустанавливающих документов на данные объекты. Вместе с тем, органом местного самоуправления работа, направленная на принятие бесхозяйных объектов на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество не проведена, соответствующее заявление с приложением необходимых документов в установленном порядке, по настоящее время не направлено. В связи с допущенными нарушениями администрацией МР «Курахский район», 24.07.2025 межрайонной прокуратурой главе МР «Курахский район» вносилось представление об устранении нарушений в рассматриваемой сфере, однако выявленные нарушения устранены частично. Отсутствие собственника религиозных объектов ведет к их запущенности, делает невозможным проведение соответствующих работ по категорированию и паспортизации данных объектов, что ущемляет права неопределенного круга лиц, посещающих религиозные объекты.
В судебном заседании заместитель Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Гаджиев С.М. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации МР «Курахский район» в судебное заседание также не явился, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав в нем, что разрешение исковых требований прокурора оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещённый о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился без уважительных причин, письменных возражений не представил и ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.
С учетом изложенных обстоятельств, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных представителей ответчика и третьего лица.
Суд, выслушав доводы прокурора, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а также форма заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей определены приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
Таким образом, в силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно п. 7 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации" (утв. указом Президента РФ от 28.12.2024 № 1124), субъектами противодействия экстремизму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию экстремизму.
Согласно п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009), субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» (далее - Постановление) утверждены Требования устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.
В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Протокольным поручением Правительства Республики Дагестан от 09.06.2022 № 14-05/8 на муниципальные образования Республики Дагестан возложена ответственность по контролю за своевременным и качественным оформлением правоустанавливающих документов на религиозные объекты (территории) с последующей регистрацией в Управлении Министерства юстиции России по РД, а также по контролю за ходом разработки паспортов безопасности религиозных объектов (территорий) и их представления в Министерство по национальной политике и делам религий РД.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе проведенной Сулейман-Стальской межрайонной прокуратурой РД проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также законодательства о противодействии терроризму и экстремизму установлено, что на территории сельских поселений Курахского района имеются бесхозяйные религиозные объекты, расположенные на неразграниченных землях, на которые право собственности не оформлено на молитвенные дома, расположенные в селах Усуг, Гельхен, Хпюк, Аладаш и мечети, расположенные в селах Кабир, Кочхюр, Кумук, Моллакент Курахского района. Из-за отсутствия правоустанавливающих документов на указанные религиозные объекты и земельные участки, расположенные под ними, работа по своевременному проведению категорирования и оформлению паспортов безопасности на данные объекты по настоящее время не проведена. Учитывая, что указанные религиозные объекты, расположены на неразграниченных земельных участках, то есть на землях, относящихся к администрации МР «Курахский район», органом местного самоуправления, а именно администрацией МР «Курахский район» должны быть приняты меры, направленные на признание их бесхозяйными для последующего оформления правоустанавливающих документов на данные объекты.
Вместе с тем, органом местного самоуправления работа, направленная на принятие бесхозяйных объектов на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество не проведена, соответствующее заявление с приложением необходимых документов в порядке, определенном приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» по настоящее время не направлено.
В связи с допущенными нарушениями администрацией МР «Курахский район», 24.07.2025 межрайонной прокуратурой главе МР «Курахский район» вносилось представление об устранении нарушений в рассматриваемой сфере, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения устранены частично. Отсутствие собственника религиозных объектов ведет к их запущенности, делает невозможным проведение соответствующих работ по категорированию и паспортизации данных объектов, что ущемляет права неопределенного круга лиц, посещающих религиозные объекты.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Интересы муниципального образования в данном случае выражаются в заинтересованности органов местного самоуправления в регистрации муниципального имущества в установленном законом порядке и увеличении количества муниципального имущества, а интересы неопределенного круга лиц заключаются в том, что отсутствие регистрации права собственности на религиозные объекты в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество проводит их к заброшенности и ветхости в связи с тем, что их обслуживание и ремонт не проводится. Кроме того, указанные обстоятельства делают невозможным проведение работ по категорированию и оформлению паспортов безопасности на данные объекты, что в свою очередь существенно сказывается на обеспечении прав неопределенного круга лиц на нахождение в объектах массового пребывания в условиях, отвечающим, предъявляемым требованиям безопасности.
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование исковых требований.
При таких обстоятельствах суд, оценив представленные в деле доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, основываясь на вышеуказанных нормах материального права, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования заместителя Сулейман-Стальского межрайонного прокурора Республики Дагестан - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Курахский район» Республики Дагестан обратиться в установленном порядке в органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ними для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества в отношении религиозных объектов и земельных участков под ними, расположенных на территории муниципального района: молитвенный дом, расположенный в с. Усуг Курахского района; молитвенный дом, расположенный в с. Гельхен Курахского района; мечеть, расположенная в с. Кабир Курахского района; мечеть, расположенная в с. Кочхюр Курахского района; молитвенный дом, расположенный в с. Хпюк Курахского района; мечеть, расположенная с. Кумук Курахского района; мечеть, расположенная в с. Моллакент Курахского района; молитвенный дом, расположенный в с. Аладаш Курахского района.
Резолютивная часть решения суда объявлена 14.09.2026 года, мотивированное решение составлено 14.09.2026 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Ф. Довлетханов