РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2026 года с. Касумкент
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф., при секретаре судебного заседания Абдуллаеве З.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» Темирханова С.М. к ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица противоправными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и приостановлении такой деятельности, установил:
глава администрации МР «Сулейман-Стальский район» Темирханов С.М. обратился в суд с иском к ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей по осуществлению предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, <адрес>, без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица противоправными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и приостановлении такой деятельности до их устранения, ссылаясь на то, что межведомственной группой администрации МР «Сулейман-Стальский район» проведена проверка законодательства о защите прав потребителей и налогового законодательства, и установлено, что ФИО1 по указанному адресу в магазине занимается предпринимательской деятельностью. Вместе с тем, в нарушение законодательства, ответчик в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица в налоговом органе на момент проверки зарегистрированным не значится и такая информация в соответствии со ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей", не представлена. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности и постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Сулейман-Стальского района РД от 17.03.2026 ответчик привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ. Требование истца об устранении нарушений прав потребителей ответчик добровольно не исполнила. Игнорирование ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги, чем нарушаются требования ст. 57 Конституции РФ. Осуществляемая ответчиком деятельность без государственной регистрации и постановки на учет, находясь вне поля зрения государственных (муниципальных), контролирующих (надзорных) органов может привести к реализации гражданам товаров, работ, услуг, не соответствующим требованиям безопасности, чем нарушаются права неопределённого круга потребителей.
Представитель администрации МР «Сулейман-Стальский район» по доверенности Шевлиев И.У. направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явилась, направила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что выявленные нарушения устранены, она зарегистрировалась в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя.
С учетом изложенных обстоятельств, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон.
Суд, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 1 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Пунктом 20 Пленум Верховного Суда Российской Федерации "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснил, что в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 46 Закона).
Из предписаний абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу требований пункта 1 статьи 23 ГК РФ у физического лица при осуществлении предпринимательской деятельности возникает обязанность зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.
Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 приведенной статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем (пункт 4 этой же нормы).
Абзацем четвертым пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них поименованным Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 83 Кодекса в целях проведения налогового контроля организации подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, а также сведением, в том числе ЕГРЮЛ, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), которым установлено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган, статьи 1 и 2).
Таким уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба (ФНС России) (абзац второй пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506).
Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний следует, что законодатель связывает необходимость регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с осуществлением им предпринимательской деятельности, указанной в пункте 1 статьи 2 ГК РФ, о наличии которой в действиях гражданина могут свидетельствовать, в частности, приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации.
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Из материалов дела следует, что межведомственной группой администрации МР «Сулейман-Стальский район» 30.07.2026 проведена проверка законодательства о защите прав потребителей и налогового законодательства, и установлено, что ФИО1, ИНН №, в магазине по продаже женской одежды по адресу: <адрес>, осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Сулейман-Стальского района РД от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), которым ответчик ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.; справкой межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ЕГРИП №ИЭС № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым физическое лицо (ИНН 052901952917) не является индивидуальным предпринимателем.
Вместе с тем, как установлено судом и следует из представленных материалов, ФИО1, выявленные нарушения устранены, ответчик зарегистрировалась в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается сведениями из ЕГРИП ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, из которых также усматриваются сведения о видах её предпринимательской деятельности, в том числе розничная торговля одеждой в специализированных магазинах (код по ОКВЭД: №).
В силу абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком устранены выявленные нарушения действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД Темирханова С.М. к ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей по осуществлению предпринимательской деятельности без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица противоправными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и приостановлении такой деятельности – отказать.
Резолютивная часть решения суда объявлена 28.08.2026 года, мотивированное решение изготовлено 28.08.2026 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Ф. Довлетханов