РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года с. Бичура
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Батуевой Е.Ц., единолично, при секретаре Ткачевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Топкинское» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Бичурского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, просит обязать администрацию МО СП «Топкинское» установить необходимое количество источников противопожарного водоснабжения на территории МО СП «Топкинское» в срок до 31.12.2027, мотивировав требования тем, что по результатам проведенной в апреле 2026 года прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности установлено, что ответчиком не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения территории МО СП «Топкинское». По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы МО СП «Топкинское» внесено представление, вместе с тем, ответчиком не принято исчерпывающих мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Выявленные нарушения могут повлечь возникновение пожаров, их несвоевременное тушение, в том числе при возможном переходе природных пожаров на территорию населенного пункта, причинение вреда жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании представитель истца Хобраков М.Б. иск, с учетом уточнения, поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель администрации МО СП «МО СП «Топкинское» - глава Кожевникова Г.В. с уточненными требованиями согласилась частично, пояснил, что на территории поселения имеется противопожарный резервуар в школе, имеются 2 скважины, где можно набрать воды в случае возникновения пожара. Также ими заключено соглашение со школой на предоставление на безвозмездной основе возможность пожарной технике осуществить забор из пожарного резервуара, расположенной на территории школы. На территории поселении – в <адрес> и в <адрес>, проживают около 280 человек. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.12.2030, ввиду дефицита денежных средств для приобретения и установки источников наружного противопожарного водоснабжения.
В судебном заседании представитель третьего лица администрации Бичурского МР РБ Полякова Т.Ф. с требованиями согласилась частично, просит предоставить срок исполнения решения суда до 31.12.2030, в связи с отсутствием финансовых средств у поселения. Просит учесть, что между ответчиком и школой заключено соглашение на использование пожарного резервуара на безвозмездной основе, кроме того, имеются скважины, которыми можно воспользоваться в случае возникновения пожара.
В судебном заседании представитель третьего лица – ОНД и ПР по Кяхтинскому и Бичурскому районам Главного управления МЧС России по РБ Конечных Р.В., являющийся также представителем ГУ МЧС по РБ, с исковыми требованиями согласился, пояснил, что на территории поселения источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.9 ч. 1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров (статья 37 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Правилами противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления
Норматив расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте в зависимости от числа жителей указан в таблице 1 раздела 5 СП 8.13130.2020 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 г. № 225.
Сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденными приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 в примечании к таблице 2 установлено, что для населенных пунктов с числом жителей не более 5 тыс. чел расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с. Согласно п. 5.17 СП 8.13130 продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 часа.
Данный свод правил 8.13130 подлежит применению в обязательном порядке в целях соблюдения требований статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено и подтверждено представленными материалами, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности на территории МО СП «Топкинское» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: территория МО СП «Топкинское» не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в связи с выявленными нарушениями внесено представление главе МО СП «Топкинское», согласно которому необходимо принять меры по устранению выявленных нарушения и недопущению их впредь, в том числе в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения. По представлению требования устранены частично, что следует из иска прокурора.
Кроме того, из информации ОНД и ПР по Кяхтинскому и Бичурскому районам от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчиком не приняты меры, в том числе, по обеспечению населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Установлено, и не оспаривается ответчиком, что в настоящее время на территории поселения источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют.
Каких-либо реальных и должных мер к устранению выявленных нарушений исполнения законодательства о пожарной безопасности ответчиком принято не было, что свидетельствует о бездействии последнего по принятию надлежащих мер по созданию достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц, и может повлечь причинение материального ущерба, вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества.
При этом документы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, отсутствуют, доказательств иного ответчиком суду не представлено.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.
Таким образом, администрация МО СП «Топкинское», как орган местного самоуправления, в силу приведенных требований закона обязана предпринять меры к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Наличие и достаточность финансирования, формирование бюджета правового значения для настоящего дела не имеют, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению законодательства о пожарной безопасности.
Кроме того, принимая решение об удовлетворении иска, суд исходит из того, что действия по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения поселения направлено на реализацию возложенных на ответчика полномочий, в свою очередь способ осуществления данных полномочий ответчик определяет в соответствии с действующим законодательством.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, финансовое положение ответчика, учитывая, что на территории поселения имеются источники водоснабжения, которыми возможно воспользоваться в случае возникновения пожара, суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда – 31.12.2029, который, по мнению суда, является достаточным, в полной мере отвечающим принципам разумности и справедливости, с учетом объема и сложности действий, обязанность по совершению которых возложена на ответчика.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе проведения прокурором проверки были выявлены нарушения требований в сфере пожарной безопасности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца частично.
Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Бичурского района Республики Бурятия (ИНН 0323059932) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Топкинское» (ИНН 0303006690) о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Возложить на администрацию МО СП «Топкинское» обязанность установить необходимое количество источников противопожарного водоснабжения на территории МО СП «Топкинское», в срок до 31.12.2029.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Бичурский районный суд Республики Бурятия.
Судья Е.Ц. Батуева
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2026.