РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 мая 2026 года город Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2231/2026 (УИД 38RS0031-01-2026-001318-17) по административному иску Жарникова Е.Е. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Жарникова Е.Е. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца, указав, что она обратилась с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..... Письмом от 28.11.2025 № 27-4297ОФ-1исх/25 было отказано в предоставлении земельного участка, основанием для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий – Центральная экологическая зона Байкальской природной территории, является федеральной собственностью. Разъяснено, что полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Иркутской области осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области. Административный истец полагает, что отказ является незаконным, т.к. не подтвержден какими-либо документами. Ранее, она обращалась в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с аналогичным заявлением, где ей был дан ответ об отсутствии полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком. Данный земельный участок был ей представлен в 2015 году, на дату его предоставления земельный участок не располагался в границах земельного участка, занятого Прибайкальским национальным парком.
Административный истец Жарникова Е.Е. просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений .... от 28.11.2025 № 27-4297ОФ-1исх/25 о возврате заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... обязать ответчика предоставить на праве аренды (на праве собственности) испрашиваемый земельный участок в установленном законом порядке.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
Административный истец Жарникова Е.Е. в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного истца Бурченя В.Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал, по основаниям указанным в административном иске. Суду уточнил, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен на законных основаниях СНТ «Труженик» и распределен Жарниковой Е.Е., как члену СНТ. Полагает, что административный ответчик уклоняется от исполнения обязанности по рассмотрению заявления. Просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от 28.11.2025 № 27-4297ОФ-1исх/25 о возврате заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Жарникова Е.Е. о предоставлении на праве аренды (на праве собственности) земельного участка в установленном законом порядке.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Кужель И.П., действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Суду дополнила, что согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок находится в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, данная территория находится федеральной собственности. Таким образом, заявление Жарникова Е.Е. подано в неуполномоченный орган, не могло быть рассмотрено и подлежало возврату. Возврат заявления прав и законных интересов административного истца не нарушает. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не предоставлено.
Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела письменные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Как установлено подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.
Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящиеся в собственности Российской Федерации. Органами местного самоуправления согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 9 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).
Пунктом 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 г. № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.
Согласно подпункту 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 г. № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; возврат заявления, не соответствующего требованиям законодательства, в случаях, указанных в пункте 3 статьи 39.15, пункте 3 статьи 39.17, пункте 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, министерство имущественных отношений Иркутской области является органом государственной власти, уполномоченным на рассмотрение по существу заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено:
Жарникова Е.Е. является владельцем земельного участка №, площадью 573 кв.м, расположенного в СНТ «....», что подтверждается членской книжкой, выданной от **/**/****, выпиской из протокола № общего собрания членов СНТ «....» от **/**/****.
**/**/**** Жарникова Е.Е. обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: .... на праве собственности либо долгосрочной аренды без проведения торгов.
Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории - Центральная экологическая зона Байкальской природной территории (лист 7, 12 выписки).
Письмом от 28.11.2025 № 27-42970Ф-1исх/25 заявление было возвращено ввиду расположения земельного участка на землях государственной собственности, полномочиями по распоряжению которыми у административного ответчика отсутствуют.
Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего:
Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения,
Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 г. на 20-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.
Согласно преамбуле Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» озеро Байкал является объектом всемирного наследия.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.
Границы участка всемирного наследия «Озеро Байкал» практически полностью совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории, следовательно, спорный земельный участок, расположенный на территории объекта Всемирного наследия, является объектом, составляющим основу национального богатства страны, относится исключительно к федеральной собственности, что прямо предусмотрено в п. 3 раздела 1 Приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах их компетенции.
Таким образом, учитывая презумпцию государственной собственности на ограниченный в обороте земельный участок, рассмотрение вопросов предоставления земельного участка находящегося в исключительной государственной собственности относится к полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице территориального управления.
Довод административного истца о том, что ранее 03.09.2025 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области ей было отказано в предоставлении земельного участка на выводы суда о законности оспариваемого решения Министерства имущественных отношений Иркутской области не влияет, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Административным истцом не приведены доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие заявленные доводы. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца, является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Жарникова Е.Е. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области о возврате заявления о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду (собственность), оформленное письмом от 28.11.2025 № 27-42970Ф-1исх/25, т.к. в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что Министерство имущественных отношений Иркутской области не уполномочено распоряжаться землями относящихся к исключительной федеральной собственности в силу закона, следовательно, оспариваемый ответ основан на нормах законодательства, действующих на день рассмотрения заявления, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает,
Учитывая, что судом установлено соответствие закону оспариваемого решения, оформленного письмом, то суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду (собственность) также удовлетворению не подлежат, и в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административно иска Жарникова Е.Е. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области о возврате заявления о предоставлении в аренду земельного участка, оформленное письмом от 28 ноября 2025 года № 27-42970Ф-1исх/25, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 20.11.2025 года № 27-42970Ф/25 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено **/**/****.