РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года город Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2339/2026 (УИД 38RS0031-01-2026-001615-96) по административному иску Волчков В.А. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Волчков В.А. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца, указав, что **/**/**** обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения участка расположенного в ...., для индивидуального жилищного строительства. Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 17.10.2025 г. № 23-55658/ги он был проинформирован об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении указано, что испрашиваемый земельный участок попадает в 30-ти метровое противопожарное расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного для ведения лесного хозяйства. Следовательно, разместить объект недвижимости (жилой дом) невозможно. Административный истец полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются незаконными, формальными и необоснованными. При рассмотрении заявления не установлены фактические обстоятельства, позволяющие констатировать несоблюдение положений п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарного расстояния в случае утверждения схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок полностью находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в пределах городских лесов не находится.
Административный истец Волчков В.А. просит признать незаконными решение Министерства имущественных отношений Иркутской области оо отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в ...., и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженного в письме от **/**/**** за №/ги; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление Волчков В.А. от **/**/**** о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Иркутского муниципального округа, Ушаковский Административный округ, Главное управление МЧС России по Иркутской области.
Административный истец Волчков В.А. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Представитель административного истца Маневич Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала, по основаниям указанным в административном иске. Суду дополнила, на испрашиваемом земельном участке возможно размещение жилого дома с соблюдением требований СП 4.13130.2013, что подтверждается заключением кадастрового инженера. Просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Шубина И.А., действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Суду дополнила, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представители заинтересованных лиц - администрации Иркутского муниципального округа, администрации Ушаковского Административного округа, Главного управления МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела письменные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено:
Волчков В.А. и его супруга Волчкова Н.Ю. на основании решения Комитета градостроительной политики Департамента жилищной политики администрации .... № от **/**/**** поставлены на учет в качесте нуждающихся в жилых помещениях.
**/**/**** Волчков В.А. обратился в Правительство Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: ...., площадью 1004 кв.м, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории.
**/**/**** Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение №И об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно доводам Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенных в отказе от **/**/****, правовым основанием для принятия решения послужили положения п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужил факт расположения формируемого земельного участка в границах тридцатиметрового противопожарного расстояния до границ земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного для ведения лесного хозяйства, следовательно, размещение объекта недвижимости (жилого дома) невозможно в силу п. 4.14 СП 4.13130.2013. Иных фактических оснований оспариваемый отказ не содержит.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец Волчков В.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением **/**/****, направив его с использованием системы ГАС «Правосудие», с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, который истекал **/**/****. Факт повторной регистрации административного искового заявления, без его повторного направления в суд, не свидетельствует о пропуске срока для обращения с административным исковым заявлением.
Административный истец, полагая, что данное решение нарушает его права и законные интересы на строительство индивидуального жилого дома, просил признать его незаконным, с возложением обязанности повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
Согласно пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 1 статьи 29.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований указанного Федерального закона.
Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 утвержден свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
Применение СП 4.13130.2013 обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Требования СП 4.13130.2013 распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.
Согласно п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.
Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.
Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.
Согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Иркутского районного муниципального образования от 13.11.2025 сведения о планируемом размещении объектов регионального, местного значения на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. В соответствии с Генеральным планом Ушаковского МО, утвержденным решением Думы Ушаковского МО от 30.122015 № 34, в редакции от 11.09.2024, Правилами землепользования и застройки Ушаковского МО, утвержденными решением Думы Ушаковского МО от 31.08.2016 № 27, в редакции от 11.09.205, земельный участок расположен в проектных границах населенного пункта ...., рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне с особыми условиями использования (2,3 пояса санитарной охраны источников водоснабжения г. Иркутска, приаэродромной территории). Материалы по утверждению проекта планировки и проекта межевания на данную территорию отсутствуют.
С учетом указанной информации суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, для которой индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования. При этом, проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались, красные линии на рассматриваемой территории не установлены.
Сведений о пересечении испрашиваемого земельного участка с землями, предназначенными для ведения лесного хозяйства, материалы дела не содержат. Также административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен на минерализованной полосе.
При этом, из заключения кадастрового инженера Поповой О.Р. от **/**/**** усматривается, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечений и лесничествами и лесопарками. На расстоянии 10 м от проектируемых границ находятся земли лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:5790. В границах испрашиваемого земельного участка объектов капитального строения не имеется. Фактические размеры земельного участка, а также размеры предполагаемой площади застройки достаточны для размещения жилого дома в соответствии с требования градостроительства, в том числе с соблюдением предписаний установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, СП 4.13130.
Оценивая совокупность предоставленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что ссылка административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в связи с его расположением в границах тридцатиметрового противопожарного расстояния (минерализованной полосе) не может являться основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при отсутствии иных оснований для отказа.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения административного дела не установлено препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка, фактические основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка отсутствовали, оспариваемым решением нарушаются жилищные права административного истца, в связи с чем, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям нарушений требований п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 является незаконным, а административные требования подлежат удовлетворению.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление **/**/**** о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от 14 ноября 2025 года № 23-55725/1И об отказе Волчков В.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: .....
Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Волчков В.А. (СНИЛС №) путем рассмотрения в установленном порядке заявления от **/**/**** о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено **/**/****.