РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июля 2026 года город Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2478/2026 (УИД 38RS0031-01-2026-001722-66) по административному иску Комаров С.В. к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Комаров С.В. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...., с кадастровым номером №. **/**/**** он обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка. Согласно ответу Министерства от **/**/**** №№ в перераспределении отказано на основании того, что при сопоставлении данных, содержащихся в Геоинформационном портале НСПД и схемы установлено, что на испрашиваемой территории расположены садовый дом, хозяйственные постройки на расстоянии менее 15 метров от зеленых насаждений. По запросу Министерства Главным управлением МЧС России по Иркутской области письмом от **/**/**** №№ предоставлена информация о том, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Образование земельного участка приведет к нерациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушит установленные требования пожарной безопасности. Административный истец считает отказ незаконным, т.к. испрашиваемый земельный участок не находится на территории городского населенного пункта, расположен на землях сельскохозяйственного назначения; проектирования либо строительства на земельном участке не планируется, границы лесных насаждений на испрашиваемом участке истца не установлены.
Административный истец Комаров С.В. просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенное в письме от **/**/**** №, об отказе в перераспределении земельных участков; возложить обязанность повторно рассмотреть заявления от **/**/**** о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Иркутского муниципального округа, СНТ «Лесная Поляна-2», ГУ МЧС России по Иркутской области.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ушаковский административный округ администрация Иркутского муниципального округа.
Административный истец Комаров С.В. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции.
Представитель административного истца Хутанова С.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске. Суду дополнила, что доводы иска подтверждаются заключением кадастрового инженера, заключением эксперта МЧС об отсутствии нарушений противопожарных правил. Просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Кужель И.П., действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Суду дополнила, что при даче ответа Министерство руководствовалась общедоступными данными, не располагала заключениями специалистов. Просив удовлетворении требований отказать.
Представители заинтересованных лиц – администрации Иркутского муниципального округа, СНТ «Лесная Поляна-2», ГУ МЧС России по Иркутской области, Ушаковского административного округа администрация Иркутского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции.
Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела письменные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено:
Комаров С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... (л.д. 34-35).
**/**/**** Комаров С.В. обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявление № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: .... (л.д. 33)
Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение об отказе в перераспределении земельных участком по следующим основаниям: при сопоставлении данных, содержащихся в Геоинформационном портале НСПД и схемы, установлено, что на испрашиваемой территории расположен садовый дом, хозяйственные постройки на расстоянии менее 15 метров от зеленых насаждений, что не соответствует Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, своду правил СП 4.1.3130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от **/**/**** №, правил противопожарного режима, образование земельного участка в соответствии с представленной истцом схемой приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушит требования, установленные федеральными законами, устанавливающими требования пожарной безопасности. Оспариваемый отказ изложен в письме от **/**/**** № (л.д. 28-30).
Не согласившись с решением Министерства имущественных отношений Иркутской области, Комаров С.В. обратился в суд с настоящим административным иском с соблюдением установленного срока для обжалования решений уполномоченного органа.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из оспариваемого решения административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктами 11,12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившихся в следующем.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований указанного Федерального закона. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 утвержден свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
Применение СП 4.13130.2013 обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Требования СП 4.13130.2013 распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.
Согласно п. 4.4 указанного свода правил противопожарное расстояние между зданиями, сооружениями определяется как наименьшее расстояние в свету между наружными стенами или другими ограждающими конструкциями. При наличии конструктивных элементов из горючих материалов, выступающих за пределы указанных конструкций более чем на 1 м, расстояние следует принимать от указанных элементов.
Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
В примечании к данному пункту в частности отмечено, что указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.
Пунктом 4.7 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» предусмотрено, что расстояние от садовых домов и хозяйственных построек до лесных массивов должно приниматься в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Сведений о расположении на испрашиваемом земельном участке лесного массива, об установлении границ лесных насаждений органами государственной власти материалы дела не содержат.
Абзацем 9 пункта 4.14 указанного СП предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.
По сведениям администрации Иркутского муниципального округа испрашиваемый земельный участок, согласно кадастровому плану территории, расположен в границах Ушаковского административного округа, вне границ населенного пункта и в границах СНТ .... (л.д.80).
Из сведений, содержащихся в информационной системе Управления архитектуры и градостроительства администрации Иркутского муниципального округа следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен вне границ населенного пункта, функциональная зона – зона садоводства, огородничества, в зоне с особыми условиями использования территории – прибрежная защитная полоса, водоохранная полоса, приаэродромная территория (л.д.48).
Из заключения кадастрового инженера Халмахтанова А.М. от **/**/**** установлено, что принадлежащий Комаров С.В. земельный участок, а также испрашиваемый Комаров С.В. земельный участок при распределении расположены вне границ населенного пункта, вне границ лесного фонда, минимальное расстояние до границ лесного фонда составляет 22,7 м (л.д. 161).
Кроме того, согласно ответу ГУ МЧС России по Иркутской области от **/**/**** Комаров С.В. разъяснено, что требования Свода правил 4.13130.2023 предъявляются к противопожарным расстояниям между лесными насаждениями и зданиями, сооружениями. Требований к противопожарным расстояниям между границами лесных насаждений и границами земельных участков нормативные документы и по пожарной безопасности не содержат (л.д. 73).
Письменной консультацией ФГУБ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы по Иркутской области «Испытательная пожарная лаборатория» № установлено, что жилой дом и хозяйственные постройки на земельном участкк с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... соответствуют требованиям пожарной безопасности в части противопожарных расстояний до лесных насаждений и не нарушают требований СП 4.13130.2020 (л.д. 177-182).
Таким образом, испрашиваемый Комаров С.В. к перераспределению земельный участок расположен в территориальной зоне – зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан и, в границах .... в связи с чем отказ в заключении соглашения о перераспределении по основаниям нарушений требований п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013, СП 53.13330.2019 является незаконным.
Оценивая совокупность предоставленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что ссылка административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в связи с нахождением на испрашиваемой территории садового дома, хозяйственных построек на расстоянии менее 15 м от зеленых насаждений, а также на запрет использования противопожарных расстояний для строительства различных сооружений и подсобных строений не может являться основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при отсутствии иных оснований для отказа.
Из анализа положений статьи 227 КАС РФ, следует, что признавая оспариваемое решение, действие (бездействие) незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение действие (бездействие), устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) уполномоченного органа должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).
В ходе рассмотрения дела, судом не установлено препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка, фактические основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка отсутствовали, оспариваемым решением нарушаются права административного истца использование земельного участка в целях огородничества, в связи с чем, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям нарушений требований п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 является незаконным, а административные требования подлежат удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Комаров С.В. № от **/**/**** о перераспределении земельных участков, сообщив о результатах рассмотрения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от **/**/**** № об отказе Комаров С.В. в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....
Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Комаров С.В. (ИНН №) путем рассмотрения в установленном порядке заявления от **/**/**** № № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено **/**/****.