РЕШЕНИЕ
12 ноября 2025 года г. Санкт-Петербург
Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Трускаленко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 329 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы дела в отношении ТОРОБАЕВА Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Киргизской Республики, гражданина Киргизской Республики, зарегистрированного и по адресу: <адрес> по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении начальника 59 отдела полиции УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга ФИО3 от 18 октября 2025 года, установил:
Постановлением начальника 59 отдела полиции УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга от 18 октября 2025 года ТОРОБАЕВ Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за территорию Российской Федерации.
Вина ТОРОБАЕВА Т. установлена в том, что являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербург, выразившееся в уклонении от выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно: 16 октября 2025 года в 11 часов 20 минут по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Киргизской Республики ТОРОБАЕВ Т., который23.06.2025 года в течение одного календарного года въехал в Российскую Федерацию, что превышает срок пребывания 90 суток в течение одного календарного года, и после истечения срока пребывания, а именно с 23 сентября 2025 года территорию Российской Федерации не покинул, трудовой договор не заключил, от выезда из Российской Федерации уклонился, нарушив тем самым п. 1 и п. 2 ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 ФЗ-114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
ТОРОБАЕВ Т. направил в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга жалобу в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что его вынесению не предшествовало всестороннее и полное выяснение обстоятельств дела, поскольку он является гражданином Киргизии, при этом, на территории РФ имеет постановку на миграционный учет, осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору, платит налоги.
ТОРОБАЕВ Т. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения не признал, пояснил, что приехал 23 июня 2025 года, при этом 21.08.2025 года им заключен трудовой договор с СПБ ГКУ «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга», где он осуществляет трудовую деятельность в качестве дворника. На основании данного договора срок пребывания его продлен.
Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ). Согласно статье 2 данного закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно пункту 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.
В рамках Евразийского экономического союза (далее - Союз), учрежденного Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.
Пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с Законом N 115-ФЗ или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 9 статьи 5 Закона N 115-ФЗ).
Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 96 указанного Договора о Евразийском экономическом союзе, установлено, что "трудовая деятельность" - деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказания услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства; "трудящийся государства - члена" - лицо, являющееся гражданином государства - члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает.
Следовательно, при решении вопроса о наличии у гражданина Киргизской Республики законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации по истечении срока, указанного в части 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", необходимо исходить из того, имеется ли у него действующий трудовой договор. Если трудовой договор имеется или он был заключен, а впоследствии досрочно расторгнут, то срок временного пребывания гражданина Кыргызской Республики на территории Российской Федерации должен определяться в соответствии с положениями частей 5 и 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, исключающими действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". При отсутствии такого договора подлежат применению нормы части 1 статьи 5 указанного закона.
В основу вывода должностного лица о совершении ТОРОБАЕВЫМ Т. административного правонарушения положены письменные материалы дела, а именно: - протокол об административном правонарушении АП №016799/5212; рапорт ИДПС ОР №2 Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области; выписка ГИСМУ и иные материалами дела.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются; всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно материалам дела, а именно выписке ГИСМУ, ТОРОБАЕВ Т. заключил трудовой договор СПБ ГКУ «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» от 21 августа 2025 года.
При этом, ТОРОБАВЕВЫМ Т. представлена справка за подписью начальника отдела кадров, согласно которой ТОРОБАЕВ Т. С 21.08.2025 года по настоящее время работает в СПБ ГКУ «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» в должности дворника, а также представлена справка о доходах, и суммах налога за период с сентября 2025 года по октябрь 2025 года включительно.
Вместе с тем, в справке ГИСМУ содержатся сведения о прекращении (расторжении) трудового договора 23 сентября 2025 года. Однако, данное уведомление предоставлено ФИО5 о договоре, заключенном 15 марта 2024 года.
Следовательно, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ТОРОБАЕВА Т. к административной ответственности, срок временного пребывания ТОРОБАЕВА Т. на территории РФ не истек, поскольку определялся сроком действия трудового договора, оснований для вывода о нарушении названным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не имелось.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТОРОБАЕВА Т. - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд, решил:
Постановление по делу об административном правонарушении начальника 59 отдела полиции УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга ФИО3 от 18 октября 2025 года по делу об административном правонарушении о привлечении ТОРОБАЕВА Т. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ – отменить, жалобу ТОРОБАЕВА Т. – удовлетворить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Трускаленко Е.С.