РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 мая 2026 года город Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2714/2026 (УИД 38RS0031-01-2026-002171-77) по административному иску ФИО5 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решений, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца, указав, что **/**/**** он обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением №, заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Министерством имущественных отношений Иркутской области **/**/**** приняты отказ № №, отказ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В обоснование отказов указано, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне общественной застройки ОДЗ-2, среди основных видов разрешенного использований которой отсутствует индивидуальное жилищное строительство. С указанными решениями он не согласен, поскольку они нарушают его права на получение государственной услуги в законном порядке и препятствуют реализации права на приобретение земельного участка через процедуру предварительного согласования при соблюдении требований закона.
Административный истец ФИО1 просит признать незаконными решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, от **/**/**** №.... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявлений от **/**/**** №, №; взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ревякинского Административного округа.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Белозерцева О.И., действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Суду дополнила, что нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне специализированной общественной застройки предполагает размещение в указанной зоне объектов социальной структуры. Оспариваемый отказ является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица администрации Ревякинского Административного округа в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела письменные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено:
**/**/**** ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления на основании договора аренды земельного участка схемы ЗУ3, проектная площадь 2280 м2.
**/**/**** Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение № № об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Также, **/**/**** ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления на основании договора аренды земельного участка схемы ЗУ2, проектная площадь 2478 м2.
**/**/**** Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение № № об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно доводам Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенных в отказах от 05.02.2026, правовым основанием для принятия решения послужили положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16, п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Фактическим основанием для принятия оспариваемых решений послужил факт расположения испрашиваемых земельных участков в границах территориальной зоны специализированной общественной застройки (ОДЗ-2) с реестровым номером №, среди основных видов разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне индивидуальное жилищное строительство отсутствует. Иных фактических оснований оспариваемые отказы не содержат.
Не согласившись с вышеуказанными решениями, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением **/**/****, с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, который истекал **/**/****.
Административный истец, полагая, что данные решения нарушают его права и законные интересы на строительство индивидуального жилого дома, просил признать решения незаконными, с возложением обязанности повторно рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Положениями подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в пункте 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 38 приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018 г. № 10 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793" на картах документов территориального планирования отображаются планируемые к размещению объекты. Уточнение местоположения планируемых к размещению объектов осуществляется на этапах реализации документов территориального планирования посредством подготовки градостроительной и землеустроительной документации.
Требования к форме, формату и подготовке схемы расположения земельного участка утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148. Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить (п. 3). При подготовке схемы учитываются материалы и сведения землеустроительной документации, о местоположении границ земельных участков (п. 4). На схеме приводятся, в том числе изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков (п. 6).
Исходя из положений пункта 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
То есть, исходя из положений пункта 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не определяются конкретные земельные участки, предназначенные для размещения объектов местного значения, а лишь указываются функциональные зоны, в которых планируется разместить такие объекты.
Приказом Минэкономразвития России от 6 мая 2024 года № 273 утверждены действующие в настоящее врем Методические рекомендации по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), в которых определено, что функциональное зонирование в целях территориального планирования - метод рациональной организации территории муниципального образования, при котором определяются назначение территории, состав функциональных зон, их границы, режимы использования, характеризующиеся перечнем параметров, установленных для каждой функциональной зоны (пункт 19.1).
Определение видов функциональных зон и их назначения относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, в любом случае, функциональное зонирование в документах территориального планирования должно отвечать критерию правовой определенности, что применительно к рассмотрению настоящего административного дела предполагает точное и ясное назначение территории в рамках той или иной функциональной зоны исходя из ее описания, перечня имеющихся или подлежащих размещению объектов, параметров зоны и любых иных критериев, позволяющих установить определенное органом местного самоуправления перспективное развитие данной территории, конкретизированное в дальнейшем в документах градостроительного зонирования.
Пунктом 19.6 Приказа № 273 установлено, что каждая функциональная зона характеризуется преобладающим видом использования территории (не менее 50% территории зоны) и не является однородной по характеру использования.
Сведениями Национальной системы пространственных данных подтверждается, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах Ревякинского административного округа Иркутского муниципального округа Иркутской области, в территориальной зоне специализированной застройки (ОДЗ-2).
Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Ревякинского муниципального образования, утвержденным решением Думы Ревякинского муниципального образования от 14.11.2023 № 25-92 (в редакции решения от 18.04.2024 № 32-115/дсп) в отношении «Зоны специализированной общественной застройки (ОДЗ-2) установлены виды использования: многоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); для индивидуального жилищного строительства (2.1), коммунальное обслуживание (3.1), здравоохранение (3.4), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2), спорт (5.1), специальная деятельность (12.2).
Правилам землепользования и застройки Ревякинского муниципального образования также установлено, что для индивидуального жилищного строительства (2.1) для вновь образованных земельных участков установлены пределы минимальной площади земельного участка 1000 кв.м, максимальной площади земельного участка 2500 кв.м.
Анализируя установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что представленные административным истцом схемы расположения испрашиваемых земельных участков соответствуют установленному формату, подготовлены в порядке, установленном вышеуказанными нормативными актами, с учетом существующих Правил землепользования и застройки Ревякинского муниципального образования.
Оценивая совокупность предоставленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что ссылка административного ответчика о несоответствии представленных ФИО1 схем расположения земельных участков установленным форме, формату или требованиям к ее подготовке не основан на законе, и не может являться основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при отсутствии иных оснований для отказа.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения административного дела не установлено препятствий для предварительного согласования предоставления земельных участков, фактические основания для принятия решений об отказе в предварительном согласовании земельного участка отсутствовали, оспариваемыми решениями нарушаются права административного истца на приобретение земельного участка, в связи с чем, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков являются незаконным, а административные требования подлежат удовлетворению.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявления от **/**/**** №, № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
Административном истцом ФИО1 при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей, что подтверждается чеками по операции от **/**/****.
Учитывая, что требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по опате государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 (СНИЛС №) путем рассмотрения в установленном порядке заявления от **/**/**** №, заявления от **/**/**** № о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено **/**/****.