РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 мая 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2692/2026 (УИД 38RS0031-01-2026-002227-06) по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными решений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца, указав, что обратился к административному ответчику с заявлениями об образовании земельных участков для предоставления в аренду путем проведения аукциона, в целях индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемые земельные участки расположены в ...., т.е. в границах населенного пункта. Решениями Министерства имущественных отношений Иркутской области от 24.12.2025 № 02-51-13823/25 от 26.12.2025 № 02-51-13977-25 ему отказано, в обосновании отказа указано, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, относятся к федеральной собственности, полномочий по распоряжению указанными земельными участками у Правительства Российской Федерации отсутствуют. С учетом данных отказов, он обращался в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с аналогичными заявлениями, где ему было указано на наличие полномочий в отношении земельных участков у Правительства Иркутской области. Таким образом, административный истец полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области является незаконным, и данными отказами нарушаются права истца на приобретение права аренды участков для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец ФИО2 просит признать незаконными решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № от **/**/**** № об отказе в образовании земельных участков для предоставления в аренду; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявления.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Прибайкальский национальный парк».
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель административного истца адвокат ФИО8, действующая на основании ордера, в судебном заседании требования поддержала, по основаниям указанным в административном иске. Суду дополнила, что сведения о точных границах Байкальской природной территории и нахождения п. ФИО1 Корчергат отсутствуют, следовательно, основания для отказа отсутствовали. отказ не является законным. Просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Суду дополнила, что Министерством рассмотрены заявления в установленном порядке, административному истцу разъяснено об отсутствии полномочий в отношении испрашиваемых участков. Доводы административного истца основаны на неверном толковании права. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представители заинтересованных лиц - Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, ФГБУ «Прибайкальский национальный парк» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела письменные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено:
**/**/**** ФИО2 обратился в Правительство Иркутской области с заявлением об образовании земельного участка ориентировочной площадью 1312 кв.м, расположенного по адресу: .... для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме, для проведения аукциона по продаже права аренды.
**/**/**** Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение № об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1312 кв.м для индивидуального жилищного строительства, поименованное как ответ на заявление. В обоснование решения указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, является федеральной собственностью, распоряжение указанными участка не относится к компетенции Правительства Иркутской области.
**/**/**** ФИО2 обратился в Правительство Иркутской области с заявлением об образовании земельного участка ориентировочной площадью 1431 кв.м, расположенного по адресу: .... для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме, для проведения аукциона по продаже права аренды.
**/**/**** Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поименованное как ответ на заявление. В обоснование решения указано, что подготовка схемы расположения земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов не допускается в соответствии с пп.1 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Кроме того, указано, что что испрашиваемый земельный участок расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, является федеральной собственностью, распоряжение указанными участка не относится к компетенции Правительства Иркутской области.
Не согласившись с вышеуказанными решениями, административный истец ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением **/**/****, с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, который истекал **/**/**** и **/**/**** соответственно.
Административный истец, полагая, что данные решения нарушают его права и законные интересы на приобретение права аренды участков для индивидуального жилищного строительства, просил признать решения незаконными, с возложением обязанности повторно рассмотреть его заявления.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок подготовки схемы расположения земельных участков установлен статьей 11.10 ЗК РФ.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, на основании ст. 3 Закона Иркутской области **/**/**** №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области», Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от **/**/****№-пп.
В силу требований пп. 29 п. 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** №-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу требований п. 18(1)) ст. 4 Закона Иркутской областиот 21 декабря 2006 г. № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» утверждение схем расположения земельных участков в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.
Согласно доводам административного ответчика, а также заключению кадастрового инженера ФИО5 испрашиваемые земельные участки расположены в границах поселка ФИО1 муниципального образования. Земельные участки расположены в Центральной экологической зоне Байкальская природная территория.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01 мая 1999 г. № 94-ФЗ«Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 1641-р, утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния согласно Приложению «Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния».
В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.
Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследияв 1996 году на 20-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. Согласно преамбуле Федерального закона от 01 мая 1999 г. № 94-ФЗ«Об охране озера Байкал» озеро Байкал является объектом всемирного наследия. Границы участка всемирного наследия «Озеро Байкал» практически полностью совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории, следовательно, спорный земельный участок, расположенный на территории объекта Всемирного наследия, является объектом, составляющим основу национального богатства страны, относится исключительно к федеральной собственности, что предусмотрено п. 3 раздела 1 Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (ред. от 24 декабря 1993 г.) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Таким образом, довод административного истца об отсутствии регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемые земельные участки судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства
Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, относящейся к федеральной собственности, Министерство имущественных отношений Иркутской области в силу вышеприведенных правовых норм не наделено полномочиями по распоряжению такими земельными участками, суд приходит к выводу, что административным ответчиком неправомерно рассмотрены заявления административного истца об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и требования о признании незаконными решений Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** №, от **/**/**** № об отказе ФИО2 в утверждении схем расположения земельных участков подлежат удовлетворению.
Довод административного ответчика о том, что оспариваемые решения по существу являлись возвратом заявлений, не может быть принят судом, т.к. из содержания решений от **/**/****, от **/**/**** усматривается, что ФИО6 именно отказано в утверждении схем расположения земельных участков.
Вместе с тем, удовлетворяя требования и признавая незаконным оспариваемых решений, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявлений не имеется, т.к. оспариваемые административным истцом решения приняты неуполномоченным на то лицом.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено **/**/****.