РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 мая 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2857/2026 (УИД 38RS0031-01-2026-002437-55) по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: ..... В ее фактическом пользовании также находится смежный земельный участок площадью 211 кв. м, который был предоставлен ей на основании решения общего собрания членов СНТ « ~~~», что подтверждается выпиской из протокола № от **/**/**** годового общего отчетно-выборного собрания. **/**/**** она обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земель. 04.03.2026 решением 27-43685Ф-1исх/26 Министерство имущественных отношений .... отказало в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование отказа указано, что формируемый земельный участок меньше предельной площади земельного участка для основного вида разрешенного использования – ведение садоводства, установленной Правилами зонирования и застройки Ушаковского МО; территория земельного участка частично покрыта земельными насаждениями». С указанным решением она не согласна, поскольку они нарушают ее права на приобретение земельного участка путем перераспределения.
Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от **/**/**** исх.№Ф-1исх/26; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель.
**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Иркутский муниципальный округ, СНТ «Ветеран».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал, по основаниям указанным в административном иске. Суду дополнил, что доводы отказа являются формальными, не соответствующими фактическим обстоятельствам. Просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Кужель И.П., действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Суду дополнила, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Ветеран» ФИО4, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. В письменном отзыве на иск указал, что требования полагает обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Иркутского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела письменные документы, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено:
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: .... что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На основании решения общего собрания членов СНТ «Ветеран» ФИО1 предоставлен в пользование смежный земельный участок площадью 211 кв.м, что подтверждается выпиской из протокола № годового общего отчетно-выборного собрания от **/**/****.
**/**/**** ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (площадью 211 кв.м) и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....
**/**/**** Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение № 27-43685Ф-1исх/26 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно доводам Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенных в отказе от **/**/****, правовым основанием для принятия решения послужили положения ст. пп. 11, 12 п.9 ст. 39.29, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп.1,6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Фактическим основанием для принятия оспариваемых решений послужил факт нахождения на территории испрашиваемого земельного участка зеленых насаждений; схема расположения земельного участка подготовлена без учета утвержденных правил землепользования и застройки, образование земельного участка нарушит требования, установленные ЗК РФ. Иных фактических оснований оспариваемые отказы не содержат.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением **/**/****, **/**/**** с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, который истекал **/**/****.
Административный истец, полагая, что данное решение нарушает ее права и законные интересы на пользование земельным участком, просила признать решение незаконным, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявления о перераспределении земельного участка.
Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).
В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1).
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (ч.2).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (ч.3).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п8).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, при наличии следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.11 п.9); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.12 п.9).
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Проверяя основания для принятия оспариваемого решения, сопоставляя их нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Иркутского муниципального округа от 19.02.2026 в соответствии с Генеральным планом Ушаковского муниципального образования, утвержденным решением Думы МО от 30.12.2015 № 34 (в редакции решения от 11.09.2025 № 14-94/рд) испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне – зона садоводства, огородничества.
Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27 (в редакции решения от 11.09.2025 № 14-95/рд) испрашиваемы земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий; зоне занятой объектами с/х назначения и предназначенной для с/х, садоводства, огородничества, ЛПХ, развития объектов с/х назначения. В соответствии с градостроительными регламентами в границах данной зоны для ведения садоводства, огородничества установлена минимальная площадь земельного участка 1000 кв.м, максимальной площади земельного участка 2000 кв.м.
Предусмотренное пунктами 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ требование о соответствии земельного участка предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков, в то время как для земельных участков, образованных в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлено лишь требование о соответствии таких участков предельным максимальным размерам земельных участков.
Таким образом, недостижение предельного минимального размера земельным участком, образованным в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничение, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и земель площадью 211 кв. м.
Кроме того, судом не установлено основания для принятия решения об отказе на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.
Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Из пояснений заинтересованного лица СНТ «Ветеран» усматривается, что испрашиваемый земельный участок, находящийся в границах СНТ был предоставлен ФИО1 в целях исключения изломанности границ СНТ, размер участка не предполагает его самостоятельное использование.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на день подачи ФИО1 заявления о перераспределении земельных участков имелись недостатки рационального использования земельного участка площадью 211 кв.м (бесхозность участка, невозможность самостоятельного использования), указанные недостатки подлежали устранению путем перераспределения и формирования нового земельного участка и утверждению его схемы расположения, т.к. из схемы земельного участка усматривается, что перераспределение земельных участков приведет к формированию единой границы между смежными земельными участками и земельным участком, принадлежащим ФИО1.
Также, судом отклоняется как надуманный, довод административного ответчика о том, что территория испрашиваемого участка частично покрыта зелеными насаждениями, согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации Иркутского муниципального округа от **/**/****.
Материалы дела не содержат доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений. При этом, нахождение на спорном земельном участке растительности, поросли деревьев, кустарников, зеленых насаждений, не препятствует использованию земельного участка для целей ведения огородничества.
Анализируя установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика, положенные в обоснования для отказа в заключении соглашения о перераспределения земельных участков не нашли своего подтверждения, фактические основания для принятия оспариваемого решения отсутствовали, оспариваемое решение нарушает право административного истца на приобретение земельного участка, в связи с чем, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным, а административные требования подлежат удовлетворению.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 38:06:143606:25, принадлежащего ФИО1.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный письме № 27-43685Ф-1исх/26 от 04 марта 2026 года в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка.
Возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области, обязанность по устранению допущенного нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья Ягжова М.В.
Мотивированное решение изготовлено **/**/****.