РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 мая 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3171/2026 (УИД 38RS0031-01-2026-002900-24) по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области к Местной общественной организации Территориального общественного самоуправления поселка Падь Мельничная Иркутского района о ликвидации местной общественной организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Минюста России по Иркутской области обратилось в суд с административным иском, указав, что Местная общественная организация Территориального общественного самоуправления поселка Падь Мельничная Иркутского района (далее ТОС «Падь Мельничная», организация) зарегистрирована МИФНС России № 17 по Иркутской области **/**/**** за основным государственным регистрационным номером №. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Постоянно действующий руководящий орган расположен по адресу: ...., ФИО1 является руководителем организации, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ от **/**/****. Управлением установлены нарушения административным ответчиком положений ФЗ »Об общественных объединениях», ФЗ «О некоммерческих организациях», которые выразились в непредставлении запрашиваемых сведений и документов; отсутствие сведений в Уставе о печати, неотражение в печати полного наименования организации; непредставление необходимой информации. В адрес организации неоднократно в период **/**/**** направлены предупреждения об устранении нарушений, в установленный срок нарушения не устранены. В установленном порядке предупреждения не оспаривались. Также, в ходе проверки выявлены грубые нарушения законодательства при соблюдении порядка формирования органов управления. Допущенные нарушения являются основанием для ликвидации юридического лица. Административный истец просит ликвидировать ТОС «Падь Мельничная» и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Минюста России по Иркутской области не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Представитель административного ответчика ТОС «Падь Мельничная» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Возражений, заявлений и ходатайств суду не представлено.
Представитель заинтересованного лица УФНС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены и ст. 29 Закона N 82-ФЗ.
В силу пункта 3 часть 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).
Отсутствие в пункте 3 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П).
Таким образом, ликвидация юридического лица является административно-правовой санкцией, и поэтому данная мера должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, требованиям справедливости, она должна быть соразмерной и соответствующей характеру совершенного деяния, являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, административное исковое заявление согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, подпункту 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 03 марта 2014 года № 26, Положению о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705, предъявлено в суд уполномоченным государственным органом.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединения» общественное объединение обязано оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Согласно абзацу 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 5 Федерального закона «Об общественных объединения» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединения» предусмотрено, что одним из оснований ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Как разъяснено в пунктах 26, 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
Грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сферы деятельности объединения граждан.
Судом установлено:
Местная общественная организация Территориальное общественное самоуправление поселка Падь Мельничная Иркутского района (ТОС «Падь Мельничная») зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц **/**/**** за №, запись о государственной регистрации внесена МИФНС России № 17 по Иркутской области (л.д.15-17).
В соответствии с выпиской из единого государственного реестра руководителем организации является ФИО1, юридический адрес регистрации: ....
Административным ответчиком допущено нарушение вышеуказанных положений закона.
**/**/**** в адрес Управления Минюста России по Иркутской области направлено требование прокуратуры Иркутской области о проведении проверки законности деятельности ТОС «Падь Мельничная». Основанием направления требования явилось обращение гражданин об осуществлении ТОС «Падь Мельничная» деятельности с нарушением требований законодательства (л.д.18-29).
Распоряжением Минюста России по Иркутской области № 2-р от 09.04.2025 принято решение о проведении внеплановой документальной проверки ТОС «Падь Мельничная» в соответствие с пп. 4 п.4.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в срок до **/**/****. На руководителя ТОС «Падь Мельничная» возложена обязанность представить документы, подтверждающие место нахождения организации; решение высшего органа управления организации (протоколы, решения, справки); решения постоянно действующего руководящего органа, распорядительные документы; сведения о программах организации; сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных организацией; сведения о членах организации; сведения о структурных подразделениях; документы по сайту организации; переписку; печатные издания и иные агитационные материалы; публикации в средствах массовой информации; документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей; сведения о ежегодном опубликовании отчета о деятельности организации; материалы по выпуску периодических изданий; пояснения руководителя (л.д.41-44).
**/**/**** в адрес ТОС «Падь Мельничная» направлено уведомление № о необходимости предоставления истребованных распоряжением № от **/**/**** документов (их копий) в срок до **/**/****, факт направления подтверждается сведениями об отправки почтового отправления ШПИ № (л.д.45-47).
Актом проверки от **/**/**** установлено, что ТОС «Падь Мельничная» в нарушении требований абзаца 7 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединения» не представлены в срок до **/**/**** запрашиваемые на проверки документы, в том числе: документы, подтверждающие место нахождение организации; протоколы придомовых собраний граждан по избранию делегатов Конференции граждан, с подписными листами; сведения о членах организации с указанием даты рождения и гражданства. Проведение проверки не представилось возможным, т.к. обществом не представлены сведения о проведении публичных и иных мероприятиях, проведенных организацией (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий); переписку организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной для достижения уставных целей; сведения о программах организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации; документы подтверждающие наличие кворума для принятия решений (л.д.50-63).
Кроме того, в ходе проверки установлено, что используемая организации печать, в нарушении пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», не содержит полного наименования организации, сведения о наличии печати не содержатся в уставе организацию.
Также, в нарушении пункта 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединения» организация не представила информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, в целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании по форме № № за **/**/****
Непредставление запрашиваемой информации явилось препятствием для проведения анализа деятельности ТОС «Падь Мельничная».
По результатам проверки установлено, что должностным лицом ТОС «Падь Мельничная» допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки или уклонении от проверки.
В отношении руководителя ТОС «Падь Мельничная» ФИО1, а также ТОС «Падь Мельничная» **/**/**** составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ (л.д.64-67).
**/**/**** решением Иркутского районного суда Иркутской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении председателя ТОС «Падь Мельничная» ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.84-87).
**/**/**** решением Иркутского районного суда Иркутской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ТОС «Падь Мельничная» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.88-91).
В дальнейшем, **/**/**** в адрес ТОС «Падь Мельничная» направлено предупреждение об устранении нарушений законодательства, возложена обязанность устранить допущенные нарушения в срок до **/**/****. В установленный срок нарушения не устранены (л.д.92-94).
В отношении ТОС «Падь Мельничная» **/**/**** составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.95-100).
**/**/**** постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Иркутского района Иркутской области ТОС «Падь Мельничная» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей (л.д.101-105).
**/**/**** решением Иркутского районного суда Иркутской области постановление мирового судьи судебного участка № 77 Иркутского района Иркутской области от **/**/**** оставлено без изменения, жалоба ТОС «Падь Мельничная» без удовлетворения (л.д.106-109).
В дальнейшем, **/**/**** в адрес ТОС «Падь Мельничная» направлено предупреждение об устранении нарушений законодательства, возложена обязанность устранить допущенные нарушения в срок до **/**/****. В установленный срок нарушения не устранены (л.д.110-112).
В отношении ТОС «Падь Мельничная» **/**/**** составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.113-117).
**/**/**** постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Иркутского района Иркутской области ТОС «Падь Мельничная» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей (л.д.118-122).
В дальнейшем, **/**/**** в адрес ТОС «Падь Мельничная» направлено предупреждение об устранении нарушений законодательства, возложена обязанность устранить допущенные нарушения в срок до **/**/****. В установленный срок нарушения не устранены (л.д.123-125).
В отношении ТОС «Падь Мельничная» **/**/**** составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.126-130).
**/**/**** постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Иркутского района Иркутской области ТОС «Падь Мельничная» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей (л.д.131-135).
Кроме того, в отношении ТОС «Падь Мельничная» составлен **/**/**** протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.139-143).
Доказательства устранения нарушений на момент разрешения административного спора не представлены. **/**/**** ТОС «Падь Мельничная» представлен ряд документов в Управления Министерства юстиции России по Иркутской области, при этом, из сопроводительного письма усматривается, что в полном объеме запрошенные документы не представлены.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт совершения административным ответчиком вменяемых ему нарушений, принимая во внимание, что допущенные организацией нарушения являются грубыми и неустранимыми, свидетельствуют об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за деятельностью организации со стороны общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о ликвидации ТОС «Падь Мельничная».
Решение о ликвидации ТОС «Падь Мельничная» является основанием для исключения сведений о ней из ЕГРЮЛ.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден. Вместе с тем, имея ввиду то обстоятельство, что настоящее решение является основанием для исключения административного ответчика из единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем, в силу взаимосвязанных положений пп. 1 и 2 ст. 48, пп. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ, абз. 2 п. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19, пп. 5 п. 3 ст. 44 НК РФ, его правоспособность, в том числе, обязанность по уплате государственной пошлины, являющейся сбором, прекратится, суд полагает возможным не взыскивать государственную пошлину с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 263-265 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Ликвидировать Местную общественную организацию Территориальное общественное самоуправление поселка Падь Мельничная Иркутского района (основной государственный регистрационный номер №).
Решение является основанием для исключения сведений о Местной общественной организации Территориального общественного самоуправления поселка Падь Мельничная Иркутского района из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено **/**/****.