РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июля 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Марковскому административному округу администрации Иркутского муниципального округа о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения, в обоснование требований указав, что **/**/**** ФИО1 обратилась в КУМИ Иркутского муниципального образования с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: ведение садоводства 13.2 в аренду, в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 16 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Письмом от **/**/**** № комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского муниципального округа от 08.122025 № 27 «О закреплении муниципальных услуг, предоставляемых на территории Иркутского муниципального округа Иркутской области, за территориальными органами администрации Иркутского муниципального округа» предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов закреплено за территориальными округами администрации Иркутского муниципального округа. В связи с чем, заявление ФИО1 было перенаправлено в адрес главы Марковского административного округа ФИО4
Администрация Марковского муниципального округа направила в адрес ФИО1 письмо от **/**/**** № в котором сообщила об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ «к заявлению не приложены документы, представляемые в соответствии с п.2 ст. 39.17 ЗК РФ, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем».
Однако, к заявлению были приложены следующие документы: паспорт заявителя, справка серии № № - подтверждающая, что заявитель является инвалидом II группы; решение о предоставлении муниципальной услуги № от **/**/****.
Данные документы подтверждают право заявителя на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.
Учитывая, что отказ в представлении земельного участка был незаконным ФИО1 обратилась с жалобой в .....
Письмом от **/**/**** №-№ Прокурор района сообщил, что с учетом предоставления документа, подтверждающего постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма администрацией г. Иркутска, основания для возврата заявления по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, отсутствовали. В связи с чем, в адрес главы Марковского административного округа администрации Иркутского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства.
После вынесенного представления Прокуратуры Иркутского района в адрес ФИО1 поступило письмо из администрации Марковского муниципального округа от **/**/**** №, в котором сообщалось «Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: .... в настоящее время по факту является территорией общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Установлено, что предоставление данного земельного участка в частную собственность (или аренду), приведет к ограничению проезда, прохода к смежным земельным участкам, в том числе проезда для пожарной спецтехнике, тем самым будут нарушены права третьих лиц. Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка расположены опоры линий электропередач, свободный доступ к которым также будет ограничен. На земельном участке имеются насаждения. В настоящее время администрацией Иркутского муниципального округа ведется работа по изменению вида разрешенного использования земельного участка с вида «Ведение садоводства (13.2)» на земельные участки (территории) общего пользования 12.0». В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Учитывая изложенное, предоставить испрашиваемый земельный участок в настоящее время невозможно».
ФИО1 полагает, что отказ в представлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов является незаконным по следующим основаниям:
заявитель предоставил полный пакет документов, п. 39 Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»;
вид разрешенного использования земельного участка на момент обращения установлен - «ведение садоводства», что допускает предоставление его в аренду заявителю, соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
наличие на земельном участке линии электропередач не является ограничением для оформления права аренды и использования участка для целей ведения садоводства. Участок не является ограниченным в обороте, ЗОУИТ на земельном участке не установлена;
земельный участок не является территорией общего пользования. По данным НСПД «Геоинформационый портал» видно, что земельный участок не используется в качестве дороги, проезда и тп. На земельном участке имеется дикая зеленая растительность.
Согласно административным исковым требованиям ФИО1 просит:
признать незаконным решение от **/**/**** № и решение от **/**/**** № администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ...., с видом разрешенного использования «ведение садоводства 13.2» на праве аренды;
обязать администрацию Марковского муниципального образования - администрацию городского поселения в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем исполнения требований пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.
Определением Иркутского районного суда Иркутской области от 18.05.2026 произведена замена ответчика с администрации Марковсковского муниципального образования - администрации городского поселения на Марковский административный округ администрации Иркутского муниципального округа.
Определением Иркутского районного суда Иркутской области от 18.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иркутского муниципального округа.
В судебное заседания истец ФИО5 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, на представление своих интересов наделила полномочиями ФИО7
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Марковского административного округа администрации Иркутского муниципального округа ФИО6 административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. По существу исковых требований в материалы дела представила письменные возражения.
Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного истца, представителя заинтересованного лица.
Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой по серии МСЭ-2025 № ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России Бюро № 18-филиал.
**/**/**** ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования, согласно которому просила предоставить земельный участок с кадастровым номером № в аренду. Основание предоставления земельного участка, заявителем указано: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 16 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; цель использования земельного участка: ведение садоводства 13.2, категория земель: земли населенных пунктов. В качестве приложения к заявлению представлены: паспорт заявителя, справка по серии МСЭ-2025 №; решение о предоставлении муниципальной услуги № от **/**/****.
Указанное заявление Комитетом по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования перенаправлено для рассмотрения в Марковский административный округ администрации Иркутского муниципального округа.
**/**/**** Марковским административным округом администрации Иркутского муниципального округа, на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ администрация возвращено заявление, в связи с наличием следующего основания: к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, а именно, администрацией указано на не предоставление заявителем документа о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.
Кроме того, в дополнении к ранее направленному письму Марковского административного округа администрации Иркутского муниципального округа от **/**/**** №, в рамках рассмотрения представления прокуратуры Иркутской области об устранении нарушений законодательства, администрация предоставила ответ от 20.04.2026 № 02(38-17/30)-1511/26, указав, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: .... в настоящее время по факту является территорией общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Установлено, что предоставление данного земельного участка в частную собственность (или аренду), приведет к ограничению проезда, прохода к смежным земельным участкам, в том числе проезда для пожарной спецтехнике, тем самым будут нарушены права третьих лиц. Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка расположены опоры линий электропередач, свободный доступ к которым также будет ограничен. На земельном участке имеются насаждения. В настоящее время администрацией Иркутского муниципального округа ведется работа по изменению вида разрешенного использования земельного участка с вида «Ведение садоводства (13.2)» на земельные участки (территории) общего пользования 12.0». В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Учитывая изложенное, предоставить испрашиваемый земельный участок в настоящее время невозможно.
Оценивая законность принятых решений, суд не находит оснований с ними не согласиться.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в аренду установлены ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В случае отсутствия вышеуказанных оснований земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Иркутского муниципального округа, в связи с чем, Марковский административный округа администрации Иркутского муниципального образования является уполномоченным органом на рассмотрение обращения ФИО1
Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного закона, согласно которой инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Наличие инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп. 14 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
Предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации (пп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ).
Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» определяются случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан.
Согласно ст. 9 указанного Закона Иркутской области инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Учитывая, что Закон Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 1), то данное право инвалидов необходимо рассматривать также в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
С учетом изложенного, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению по данному делу, является наличие или отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий.
Из ответа администрации г. Иркутска от **/**/**** № следует, что согласно сведениям, имеющимся в муниципальной информационной системе (базе данных) органов местного самоуправления г. Иркутска автоматизированной системы «Учет и распределение жилья» ФИО1, **/**/**** года рождения, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, в администрации г. Иркутска не состоит и не состояла.
Частью 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ).
Оспариваемое решение Марковского муниципального округа администрации Иркутского муниципального округа от **/**/**** № содержит соответствующее вышеприведенным нормам закона основание для возврата заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, соответственно суд не усматривает повода для признания его незаконным. Оспариваемое решение от **/**/**** прав и обязанностей административного истца не нарушает, поскольку доказательств того, что ФИО1 признана в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и соответственно обладает правом на предоставление земельного участка в данном порядке, не представлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Марковскому административному округу администрации Иркутского муниципального округа о признании решений незаконными, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.И. Столповская
В окончательной форме решение суда принято **/**/****.