РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июля 2026 года ....
Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Мамонскому административному округу администрации Иркутского муниципального округа, главе Мамонского административного округа администрации Иркутского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам Мамонского административного округа администрации Иркутского муниципального округа, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Мамонскому административному округу администрации Иркутского муниципального округа, согласно которому прости:
признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам Мамонского административного округа Иркутского муниципального округа от **/**/**** №;
обязать Мамонский административный округ администрации Иркутского муниципального округа выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: ...., ...., кадастровый номер №;
взыскать судебные расходы с административного ответчика в пользу административного истца.
В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указала, что она обратилась в Мамонский административный округ администрации Иркутского муниципального округа с заявлением о получении уведомления о строительстве жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ...., ...., кадастровый номер №, принадлежащем истцу на праве собственности.
**/**/**** административному истцу направлен отказ №, в котором указано, что основанием отказа является расположение земельного участка в зоне подтопления.
Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.
Согласно положениям ГрК РФ, в том числе в ст. 67.1, решения органов власти должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Оспариваемый отказ не имеет надлежащего правового основания. Само по себе нахождение земельного участка в зоне подтопления не является безусловным запретом на его использование или застройку.
Административный ответчик не указал конкретную норму права, прямо запрещающую заявленное использование.
Наличие зоны с особыми условиями использования территории не является безусловным основанием для отказа. Согласно выписке ЕГРН, в отношении земельного участка установлены особые условия использования территории, связанные с его расположением в зоне подтопления.
Вместе с тем, само по себе установление зоны с особыми условиями использования территории не означает полного запрета на строительство.
Фактически административный ответчик ограничился формальной ссылкой на наличие зоны подтопления без правовой оценки допустимости строительства. Автоматический отказ без анализа возможности соблюдения условий использования участка необоснованно ограничивает право собственности административного истца, противоречит правовой позиции судов о недопустимости формального подхода.
Таким образом, отказ не соответствует требованиям мотивированности и обоснованности.
Определением Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/**** к участию в деле в качестве ответчика привлечен глава Мамонского административного округа администрации Иркутского муниципального округа ФИО2
Определением Иркутского районного суда Иркутской области от **/**/**** в качестве заинтересованного лица привлечено Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административные ответчики глава Мамонского административного округа администрации Иркутского муниципального округа ФИО2, Мамонский административный округ администрации Иркутского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно представленного заявления просили о рассмотрении дела в отсутствие. По существу административных требований в материалы дела представлены письменные возражения, согласно которым представитель возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском **/**/**** после получения оспариваемого решения от **/**/****, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: ...., с категорией земель земли населенных пунктов, видом разрешенного использования для дачного строительства. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от **/**/****, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: статья 67.1 ВК РФ, вид/наименование: границы части зоны затопления 1 % обеспеченности, для территории, прилегающей к рекам ~~~ и ~~~, в границах .... (часть зоны затопления, полностью расположенная в границах населенного пункта), тип: иная зона с особыми условиями использования территории, решения: дата решения **/**/****, номер решения: №. Дата решения: **/**/****, номер решения: №, наименование ~~~.
На земельном участке административным истцом планировалось строительство жилого дома, площадью 148,5 кв.м.
Согласно пояснениям истца, ФИО1 обратилась в ~~~ для планирования комплекса инженерно-технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объекта, планируемого к строительству и защиту от возможного воздействия поверхностных и грунтовых вод.
Согласно представленного информационного письма ~~~ следует, что проектируемый жилой дом должен предусматриваться к строительству на свайном фундаменте. Применение свайного основания позволяет передать нагрузку от здания на устойчивые грунты, исключить негативное воздействие сезонного переувлажнения верхних слоев грунта; минимизировать риск деформации строительных конструкций, обеспечить устойчивость объекта в условиях возможного повышения уровня грунтовых вод. До начала строительства должен предусматриваться комплекс работ по планировке территории и отсыпке участка инертными материалами. Мероприятия включают: поднятие уровня пятна застройки выше существующих отметок рельефа; формирование уклонов поверхности, обеспечивающих организационный сток атмосферных осадков; уплотнение грунтового основания (указанные мероприятия позволяют исключить скопление поверхностных вод в районе размещения жилого дома). В части организации системы водоотведения: выполнение устройства системы поверхностного водоотведения, обеспечивающей своевременный отвод дождевых и талых вод от здания посредством формирования уклонов рельефа, устройства водоотводных канав (лотков) и отвода поверхностного стока за пределы пятная застройки (предусмотренные мероприятия направлены на обеспечение безопасной эксплуатации объекта индивидуального жилищного строительства, снижение риска негативного воздействия поверхностных и грунтовых вод и сохранение эксплуатационной надежности строительных конструкций).
**/**/**** ФИО1 обратилась в Мамонский административный округ администрации Иркутского муниципального округа с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
**/**/**** по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, главой Мамонского административного округа администрации Иркутского муниципального округа принято уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства. Указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового ома на земельном участке на основании положений ст. 67.1 ВК РФ - границах зон затопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
В силу требований п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ.
В ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).
Согласно п. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.
Согласно п.1 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с п.16 ст.16 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.
Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.
Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.
Таким образом, нахождение земельного участка административного истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части признания незаконным уведомления Мамонского административного округа о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам от **/**/**** №, поскольку в силу ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ нахождение земельного участка административного истца в зоне подтопления и затопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные меры защитные мероприятия на данном земельном участке. При этом суд учитывает, что из оспариваемого уведомления достоверно не следует, чему конкретно не соответствует планируемый объект к размещению.
Признавая незаконным отказ Мамонского административного округа о согласовании планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, ФИО1 от **/**/****, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.
Оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам при строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, суд не усматривает, поскольку принятие такого решения не будет соответствовать принципу разделения властей и будет являться вмешательством в непосредственную компетенцию админсиатртивного ответчика.
В связи с тем, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, в соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ, с Мамонского административного округа администрации Иркутского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам Мамонского административного округа Иркутского муниципального округа от **/**/**** №.
Обязать Мамонский административный округ Иркутского муниципального округа повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО1 от **/**/****
Взыскать с Мамонского административного округа администрации Иркутского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО6 ФИО3 о возложении обязанности на Мамонский административный округ администрации Иркутского муниципального округа выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: ...., кадастровый номер № - отказать.
Об исполнении решения по административному делу сообщить в Иркутский районный суд Иркутской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.И. Столповская
В окончательной форме решение суда принято **/**/****.