РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 июня 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО10, представителей административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области – ФИО5, ФИО7, представителя заинтересованного лица ТУ Росимущества Иркутской области ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными решений о возврате заявлений без рассмотрения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в Иркутский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской бласти, в обоснование заявленных требований указав, что **/**/****, **/**/**** ФИО2 в лице своего представителя ФИО6, действующей на основании доверенности обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 479 кв.м. с условным кадастровым номером № и площадью 444 кв.м. с условным номером земельного участка № на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
**/**/**** был получен ответ № № (по земельному участку площадью 444 кв.м. с условным номером земельного участка №) от Министерства имущественных отношений Иркутской области, которым Министерство имущественных отношений .... возвратило заявление без рассмотрения, в виду отсутствия полномочий распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Испрашиваемый земельный участок в .... расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
В ответе от **/**/**** № № на заявление « № от **/**/**** (земельный участок площадью 479 кв.м. с условным номером №) содержалась аналогическая информация.
В связи с получением указанных решений, истец обратился в вышеуказанными заявлениями в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области. В дальнейшем заявителем был получен ответ об отсутствии полномочий по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Фактически заявления по существу не рассмотрены, указанно лишь на то, что ни Министерство имущественных отношений Иркутской области, ни Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области не являются уполномоченными органами, поскольку испрашиваемый земельный участок расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (территория Листвянского муниципального образования Иркутского района Иркутской области).
Выражая свое несогласие с принятыми решениями, истец просит:
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области о возврате заявления без рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в арен с условным номером земельного участка № и площадью 444 кв.м. с условным номером земельного участка №;
Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть по существу заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 479 кв.м. с условным номером № и площадью 444 кв.м. с условным номером земельного участка №.
В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил его удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО10 исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в административном иске, после перерыва в судебное заседание не явилась.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО5, а после перерыва в судебном заседании ФИО7 исковые требования не признали, полагая оспариваемые решения законные и обоснованные. По существу административных исковых требований в материалы дела представлены письменные возражения. Представители суду дополнили, что объекты природного наследия, к которым относится озеро Байкал, относятся исключительно к федеральной собственности. На данном основании Министерство имущественных отношений Иркутской области возвратили заявления административному истцу, поскольку вопрос предоставления таких земельных участков относится к компетенции Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
Представитель заинтересованного лица ТУ Росимущества в Иркутской области ФИО8 административные исковые требования поддержала, полагая их законными и обоснованными. Дополнительно суду пояснила, что испрашиваемые земельные участки входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена и полномочия по распоряжению такими земельными участками осуществляет Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и из материалов дела следует, что **/**/**** и **/**/**** ФИО2, в лице представителя ФИО6 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью 444 кв.м. и 479 кв.м., расположенных в .....
Решениями Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № №-1 и от **/**/**** № №-1 заявления возвращены без рассмотрения на основании п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ. Возвращая заявления, Министерство имущественных отношений Иркутской области указало, что испрашиваемые земельные участки, расположены в р..... в границах центральной экологической зоны Байкальской Природной территории. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входит озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км. на запад и северо-запад от него. Распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, не относится к полномочиям Министерства имущественных отношений Иркутской области.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что административный истец ФИО2, оспаривая решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/****, **/**/**** обратился в Иркутский районный суд Иркутской области **/**/**** с административным исковым заявлением, в связи с чем, суд приходит к выводу, что сроки ФИО9, предусмотренные положениями ч. 1 ст.219 КАС РФ, соблюдены.
Рассматривая вопрос о законности оспариваемых решений Министерства имущественных отношений Иркутской области, суд не находит оснований с ними не согласиться в виду следующего.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Подпунктом 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.
Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящиеся в собственности Российской Федерации. Органами местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 9 ЗК РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).
Пунктом 10.1 ст. 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 г. № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.
Согласно пп. 29 п. 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 г. № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в пп. 3, 5, 6 п. 2 ст. 39.3, пп. 3 ст. 39.5, пп. 7,9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; возврат заявления, не соответствующего требованиям законодательства, в случаях, указанных в п. 3 ст. 39.15, п. 3 ст. 39.17, п. 7 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, министерство имущественных отношений Иркутской области является органом государственной власти, уполномоченным на рассмотрение по существу заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселении Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено, что испрашиваемые земельные участки площадью 444 кв.м. и 479 кв.м. входят в границы населенного пункта ...., в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории и в границы особо охраняемой природной территории федерального значения - прибайкальский национальный парк.
В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Пунктом 1 ст. 95 ЗК РФ определен состав земель особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности (п. 2 ст. 95 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников).
В силу п. 2 указанной статьи оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной: собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
Статус особо охраняемых природных территорий федерального значения дополнительно подчеркивает их значимость. Представляя собой, как правило, взаимосвязанные экосистемы, они требуют проведения комплексных защитных мероприятий на всей своей территории, что предполагает исключение или ограничение человеческой деятельности (включая проживание граждан и иное освоение ими земельных участков в личных целях), которая может стать неоправданным вмешательством, разрушающим природные связи и компоненты таких систем (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 г. № 3-П),
Прибайкальский национальный парк создан в 1986 году постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 г. № 71.
В силу требований п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991. г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к данному Постановлению, независимо оттого, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Пунктом 2 Приложения № 1 к указанному Постановлению к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, отнесены охраняемые или особым образом используемые природные объекты, в том числе национальные природные парки.
Согласно п. 28 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769, земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко- культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается.
Соответствующие нормы об отнесении земельных участков, расположенных в границах национальных парков, к федеральной собственности, в дальнейшем были закреплены в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 12) и в статье 95 ЗК РФ.
Таким образом, из содержания указанных положений законов следует, что земельные участки, вошедшие в границы национальных парков, не могут являться землей, право государственной собственности на которые не разграничено. Действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения принадлежности земель, публичный собственник которых определен в силу закона, и их возвращения в состав неразграниченных земель.
В соответствии с п. 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденного приказом Росимущества от 28 мая 2019 г. № 128, указанный территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Иркутской области.
Из указанного Положения также следует, что Территориальное управление Росимущества в Иркутской области предоставляет в аренду федеральное имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, по результатам проведения торгов (пункт 5.3), предоставляет земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектарам, в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование (пункт 5.5), принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование (пункт 5.8).
Передача полномочий Российской Федерации по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской федерации на землях национальных парков, в частности Прибайкальского национального парка, субъекту Российской Федерации в настоящее время действующим законодательством не предусмотрена.
Поскольку материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка, в силу прямого указания закона являющегося федеральной собственностью, у министерства имущественных отношений Иркутской области отсутствовали полномочия для рассмотрения заявления ФИО2 по существу, следовательно, решения Министерства имущественных отношений Иркутской области законны и обоснованы, в связи с чем, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными решений о возврате заявлений без рассмотрения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.И. Столповская
В окончательной форме решение суда принято 23 июня 2026 года.