ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
01 декабря 2025 года ст. Ленинградская
Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края Сушков О.С., рассмотрев поступивший из ОВО по Ленинградскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении:
должностного лица – директора МБУК «Центр творчества и искусства» Давиденко А.В., <данные изъяты> установил:
в Ленинградский районный суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБУК «Центр творчества и искусства» Давиденко А.В.
В судебном заседании привлекаемое должностное лицо – Давиденко А.В. вину в инкрементируемом правонарушении признал, раскаивался, ходатайствовал о применении ст. 4.1.1, просил суд назначить ему наказание в виде предупреждения.
Представитель ОВО по Ленинградскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю Чаев Н.И. в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленного ходатайства оставил на усмотрение суда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в действиях Давиденко А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности Объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В силу требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Пунктом 3 поименованных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований).
Как следует из п. 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
В силу п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Судом установлено, что 10.11.2025 года в период времени с 14 ч. 00 мин. по 14 ч. 30 мин. на сновании обращения МБУК «Центр творчества и искусства» исх. № № <...> от 22.09.2025 года «о выделении сотрудника» в ходе проведения проверки (обследование и категорирование объекта) в составе комиссии по соблюдению требований антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУК «Центр творчества и искусства» – Центр досуга молодёжи, <адрес> сотрудник войск национальной гвардии лейтенантом полиции Чаевым Н.И. выявлены нарушения требований Федерального закона от нб.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившиеся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), установленных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176, а именно:
- в нарушение пп. «г» п. 25.1 раздела III Требований, отсутствует паспорт безопасности объекта территории;
- в нарушение пп. «д» п. 25.1 раздела III Требований, на объекте отсутствует достаточное количество камер видеонаблюдения;
- в нарушение пп. «е» п. 23 раздела III Требований на объекте отсутствуют камеры видеонаблюдения в помещении для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;
- в нарушение пп. «д» п. 25раздела III Требований срок хранения информации с камер видеонаблюдения менее 30 дней.
Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН № б/н от 19.11.2025 года правообладателем объекта (территории) «Часть здания Центра досуга молодёжи» с кадастровым номером № <...>, расположенного <адрес>, является МБУК «Центр творчества и искусства».
Из распоряжения № № <...> от 26.07.2024 года <адрес> следует, что Давиденко А.В. назначен директором МБУК «Центр творчества и искусства» с <адрес>
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № № <...> от 19.11.2025 года Давиденко А.В. является директором МБУК «Центр творчества и искусства».
Таким образом, суду предоставлены все доказательства о том, что МБУК «Центр творчества и искусства» является правообладателем данного объекта (территории), а директором указанного учреждения является Давиденко А.В., то есть, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на этом объекте. На Давиденко А.В., как на руководителя Учреждения, также возлагаются обязанности по его антитеррористической безопасности.
Несоблюдение норм антитеррористического законодательства свидетельствует о том, что должностное лицо – директор МБУК «Центр творчества и искусства» Давиденко А.В. не в полной мере выполняет Требования по обеспечению антитеррористической защищенности, организации охраны объекта, что может привести к невозможности принятия должных и своевременных мер реагирования в случает террористической атаки или его угрозы.
Таким образом, Давиденко А.В., являясь директором МБУК «Центр творчества и искусства», в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности на объекте (территории) не выполнены, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
По факту выявленных нарушений, 19.11.2025 года в 15:00 начальником ОВО по Ленинградскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в отношении директора МБУК «Центр творчества и искусства» Давиденко А.В. составлен прокол об административном правонарушении серия № <...> № № <...> по ч. 1 ст. 20.35 Ко АП РФ.
В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.
Правонарушение, по факту совершения которого составлен протокол, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены судом с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаянье, устранение нарушений.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях директора МБУК «Центр творчества и искусства» Давиденко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Ко АП РФ.
Также суд полагает возможным применить ст. 4.1.1 КоАП РФ в соответствии с которой некоммерческим организациям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и то, что в рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленный характер, в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий должностного лица не имеется, то обстоятельство, что в настоящее время правонарушение устранено, сведений о привлечении Давиденко А.В. ранее к административной ответственности материалы дела не содержат, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает возможным заменить административный штраф на предупреждение.
Изменение административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение соответствует характеру совершенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, не совместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1.1., 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд постановил:
признать должностное лицо – директора МБУК «Центр творчества и искусства» Давиденко А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение десяти дней.
Судья О.С. Сушков