ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 марта 2026 года ст. Ленинградская
Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края Куленко И.А., рассмотрев поступивший из прокуратуры Ленинградского района Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица, заместителя главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> Мальченко В.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности постановлением Ленинградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей; постановлением Ленинградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначено административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения; постановлением Ленинградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, установил:
В Ленинградский районный суд поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> Мальченко В.В. по факту нарушения бюджетного законодательства.
Прокурор Иванов В.А. в судебном заседании полагал, что состав правонарушения и вина должностного лица доказаны полностью, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности и назначить наказание с учетом наличия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Должностное лицо Мальченко В.В., в отношении которого составлен материал об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом был уведомлен о месте и времени судебного заседания (почтовый идентификатор № <...>), срок хранения истек.
В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Указанный способ извещения согласуется с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и абзацем вторым пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", извещение является надлежащим.
С учетом мнения прокурора суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Мальченко В.В.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в действиях Мальченко В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части реализации государственной программы <адрес> «Развитие образования» в рамках национального проекта «Молодежь и дети», в ходе которой установлены нарушения требований бюджетного законодательства.
В ДД.ММ.ГГГГ в рамках Госпрограммы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № <...>), выполнялось мероприятие по предоставлению из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитальных ремонтов зданий, помещений, сооружений муниципальных образовательных организаций и благоустройство прилегающих к ним территорий (мероприятие 11.1 проектной части Госпрограммы).
Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом РФ (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.
Согласно абз. 3 п. 3 ст. 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
С учетом указанных требований Бюджетного кодекса РФ постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утверждены правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> (далее - Правила № <...>). Согласно абз. 2 п. 3 Правил № <...> в случае, если субсидии предоставляются в рамках государственных программ <адрес>, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.
В соответствии с пп. 3 п. 6 Правил № <...> одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, соответствующего пунктам 6(1), 7 и 7(1) этих Правил.
В частности, пп. 7 п. 7 Правил № <...> установлено, что соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования <адрес> по их достижению.
Так, Приложением к Госпрограмме утверждены правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) <адрес> на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации мероприятий государственной программе <адрес> «Развитие образования» (далее - Правила № <...>).
Согласно п. 5.1 и п. 5.3 Правил № <...> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, действовавшей на дату заключения соглашения) одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между министерством образования и науки <адрес> (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования <адрес> по их достижению.
Во исполнение вышеуказанных требований законодательства между министерством образования, науки и молодежной политики <адрес> (далее - Минобрнауки КК) и администрацией муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, в ходе реализации мероприятий региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (далее - соглашение № <...>).
Изменения и дополнения в Соглашение № <...> внесены дополнительными соглашениями к Соглашению № <...> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.
В соответствии с п. 2.1 и п. 2.2 Соглашения № <...> общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> на финансовое обеспечение данного расходного обязательства, в ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> рублей, из которых 96,00 % или <данные изъяты> рублей - субсидия, предоставляемая из бюджета <адрес>.
Главой муниципального образования <адрес> определена необходимость проведения капитального ремонта здания МБОУ СОШ № <...> имени ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>.
Пунктом 4.3.4 Соглашения № <...> предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № <...> к Соглашению, а именно: реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования, предусматривающие капитальный ремонт и оборудование зданий общеобразовательных организаций.
Для достижения установленного Соглашением № <...> результата, заключен муниципальный контракт № <...> от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба единого заказчика муниципального образования <адрес>» (в последствии изменено наименование юридического лица на МКУ «Служба единого заказчика муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес>) (далее - МКУ «Служба единого заказчика») и ООО «Стройоптимум» на выполнение работ по капитальному ремонту зданий МБОУ СОШ № <...> имени ФИО4, расположенных по адресу: <адрес>. Сроком исполнения последнего этапа муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № <...> является ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Соглашения № <...> установлено, что обеспечение завершения работ по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций до ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением № <...> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, увеличив срок обеспечения завершения работ по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций до ДД.ММ.ГГГГ.
На ДД.ММ.ГГГГ сумма принятых работ по муниципальному контракту № <...> составила более 90 %, оплачено более 90 %. Согласно сведениям ЕИС госзакупки (<данные изъяты>) сумма исполнения контракта подрядчиком составила <данные изъяты> рублей, цена контракта <данные изъяты> рублей, фактически оплачено <данные изъяты> рублей.
В ходе проведения проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт МБОУ СОШ № <...> не завершен, что подтверждается фотоматериалами.
Таким образом, показатель результативности использования субсидии, установленный Соглашением № <...>, Администрацией на ДД.ММ.ГГГГ не достигнут, условие расходования субсидии нарушено.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с пп. 1, пп. 5 Статьи 45 Устава муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> (утвержден решением Совета муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> от 12.11.2024№ 57) Администрация организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях (пп. 1 ст.45), обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустраивает прилегающие к ним территории (пп. 5 ст. 45).
Главой Администрации от ДД.ММ.ГГГГ Мальченко В.В. поручено обеспечить соблюдение условий предоставления субсидий и достижение показателей, установленных соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.
На должность заместителя главы муниципального образования Ленинградского муниципального округа Мальченко В.В назначен распоряжением администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должность заместителя главы Ленинградского муниципального округа, начальника отдела строительства и благоустройства администрации Ленинградского муниципального округа (распоряжение администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № <...>).
С Мальченко В.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № <...>.
В соответствии с утвержденной ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ № <...>-р должностной инструкцией, с которой Мальченко В.В. ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, к должностным обязанностям заместителя главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ, в том числе, относятся: выполнение точно и в срок поручений главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ (п. 3.1.3); обеспечение общего руководства и координации работы по реализации полномочий администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ в сфере строительства, содержания и развития УДС (п. 3.2.1). Заместитель главы округа несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (п.5.1.3).
Таким образом, по состоянию на 00 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 4.3.4 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, установленных в соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ, п. 5.1 и п. 5.3 Правил № <...>, должностным лицом - заместителем главы администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> Мальченко В.В. в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушены условия расходования субсидии, что выразилось в недостижении установленного на ДД.ММ.ГГГГ результата использования субсидии, а именно на ДД.ММ.ГГГГ не завершен капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № <...> имени ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица, заместителя главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> Мальченко В.В. заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их расходования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела.
Правонарушение, по факту совершения которого возбуждено дело об административном правонарушении, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены судом с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, что отражено в постановлении.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, сведения о личности правонарушителя, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
Частью 1 ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор вправе возбудить дело о любом правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь подп. 1 п.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Признать должностное лицо, заместителя главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> Мальченко В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф оплачивается по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по <адрес> (ГУ ФССП по <адрес>).
ИНН 2309090532 КПП 230901001
Банк получателя: ОКЦ № <...> ЮГУ Банка России// УФК по <адрес>
БИК 010349101
Р/сч № <...> счет получателя 03№ <...>
ОКТМО 03701000
УИН № <...>
КБК № <...> денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).
Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Неуплата штрафа в указанный срок влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Ленинградского районного суда И.А. Куленко